按照北宋的國家制度，端午宋太宗上臺，官員按以下順序奏報：第壹大臣，第二樞密使，第二三院，第二開封府，第二審判院開封府低於三院，高於審判院。實際工作中，擔任開封巡撫的太子只是主持眼前的工作。是開封人懂得韜光養晦或者臨時任命官員。嘉_元年十二月至嘉_三年六月，包拯被短期封為全誌開封府，升任右都督，主持開封府事務。
在包拯的職業生涯中，有兩個職位是經常被提及的，壹個是天章閣準備，壹個是龍圖閣拿學士。因此，包拯也被稱為“有備之士”和“包龍圖”。那麽，什麽是天章閣候制和龍圖閣直學士呢？這要從宋代的“食亭”制度說起。北宋時有趙文館、史館、集賢館三館，以及秘館、領館、天竺館，負責書籍、典籍、國史的編纂。明清以後也沿用這壹制度，並逐漸演變為“內閣制”。實際上，包拯工作過的二館、天章閣、龍圖閣都是皇家文化機構。
龍頭亭建於宋真宗鹹平四年，位於惠慶殿西側。龍頭閣收藏著宋太宗的國書、各種古籍、圖片和珍寶，以及宗正寺入朝的宗室名冊和家譜。景德四年在龍圖閣中得學士，算是第三關。學士學位包括直接學士學位和等待制。龍圖閣的第壹個學士是劉蕓海陽人。他是包拯龍圖閣的理學學士，被民間戲曲小說稱為“包龍圖”。
北宋時，龍圖閣學士是“加官”“發帖”，這是壹個虛構的頭銜，用於增加文學學者，準備顧問，討論和表示對寵物的尊重，相當於壹種榮譽稱號。宋仁宗四年，包公因彈劾配偶張耀祚得罪了宋仁宗，要他離開京城擔任河北巡撫的調任特使，在龍圖閣擔任學士壹職。田歌亭建於宋真宗天禧四年，為真正的家庭服務，並收集皇家書籍。宋仁宗天盛八年，為備戰而建天章閣。遊靜四年，天章閣講學。李慶七年，在天章閣考取學士、直學士。成績順序為天章閣學士、理學士、編制、講師。黃遊二年，包拯被任命為天章閣的朝臣。
所謂“候制”，是指等待聖旨，最早建立於唐代。唐太宗即位後，命其京官留在中書省、廈門省巡視，意為“候制”。因為宋代的唐朝制度，寺廟、亭臺都有官員，他們的職責就是保護文物。都是本科以下，直接本科。