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傳統中國的社會治理機制

歷經40年的改革、開放與發展,我國經濟社會取得了舉世矚目的偉大成就,GDP規模從2010年起穩居全球第二,人均GDP已位居中等偏上收入國家行列,居民收入差距從2008年起開始縮小,貧困人口大幅度下降,預計到2020年能夠全面脫貧,社會主要矛盾已從人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾,轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。與經濟社會的巨大發展相適應,我國國家治理體制也從改革開放前的計劃管理體制逐步轉變為改革開放後的社會管理體制和十八大以後的社會治理體制,黨的十九大提出了要建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制創新發展總目標,以及打造***建***治***享的社會治理新格局,這是我國國家治理理論的重大創新,為順應新時代經濟社會發展規律的社會治理創新發展指明了目標與方向。

新時代是我國經濟社會發展的重大轉型期,也是社會矛盾積聚與嬗變的時期。過去長期發展中積累的區域發展不平衡、收入與財富分配不平等、生態環境惡化、資源約束強化等各種社會矛盾逐步積聚,未來我國經濟社會轉型發展過程中還會出現經濟與收入增速下降、收入與財富兩極分化趨勢加重、人口老齡化快速提升、社會保障制度可持續性弱化、居民訴求改變等新的矛盾與挑戰,我國崛起的外部發展環境會更加復雜多變。這壹系列新舊矛盾都會成為新時代我國社會治理創新發展必須面對的重大挑戰。特別是我國人口結構的快速老齡化,會對傳統的代際關系和家庭關系構成重大沖擊,並對社會管理服務提出日益提高的要求;經濟轉型發展會引致經濟結構的巨大變化,結構性失業、新的區域經濟不平衡發展會對社會治理帶來傳導性沖擊;社會階層固化與流動性下降和貧富兩極分化,會導致社會矛盾多發易發;人民群眾日益增強的權利訴求也對社會治理提出了新要求;網絡社會與大數據技術正在全方位改變社會治理的領域、手段與方式,網絡安全與風險問題日漸突出,線上線下交相影響,並向經濟、政治、文化、社會、生態等領域傳導滲透,成為社會治理的重點難點領域。

面對壹系列的風險與挑戰,未來我國社會治理的體制與機制須進行持續的創新發展。

壹是建立起中國特色社會主義社會治理體系的道路自信、理論自信與制度自信。要堅持德法兼治。更加註重發揮法治在社會治理中的重要作用,堅持在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規範社會行為。

二是把握未來社會發展的規律與趨勢,提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平。不斷發展完善協商民主、公眾聽事議事監事、政府公益創投與購買服務、多方***建公益基金、社會組織自治、家庭家風引導機制,擴大政社互動範圍,提高社會治理社會化水平。加快社會治理領域立法,加強法治保障,運用法治思維和方式化解社會矛盾,提高社會治理法治化水平。更好地發揮互聯網和大數據技術在社會治理中的作用,以聯動融合理念為引領,更加註重設施聯通、信息互通、力量統籌、資源***享,提高社會治理的信息化、智能化水平。充分發揮社會工作者、律師、“寨老”“鄉賢”等專業隊伍在社會治理中的積極作用,加快建立健全社會心理服務體系,提高社會治理專業化水平。

三是全面加強社會治理制度建設,創新多元***治機制。要充分發揮各級黨委在社會治理中總攬全局、協調各方的領導核心作用,形成保障政府治理與社會自我調節良性有序互動的組織機制。建立健全社會治理基礎制度建設,完善服務型政府建設,堅持維權和維穩相統壹,推動在服務中引導社會治理。建立引領和推動社會力量參與社會治理的制度環境,以開放性架構、市場化機制吸納社會力量深度融入社會治理體系,提高公***決策的公開透明性,形成公眾積極參與社會治理的風尚。

四是完善社會治理考核激勵機制,落實社會治理領導責任。要充分發揮社會治理考核評估結果在社會治理工作中的導向和推動作用,建立社會治理領域的權力清單和責任追究制度,形成有力落實社會治理領導責任的評估和激勵機制,真正促使各級黨委和政府將社會治理工作納入重要議事日程,形成齊抓***管、獎懲分明的社會治理局面。