海安縣治歷史上幾度廢立，且置縣時間不長，有關海安縣歷史上的境域情況散見壹些古籍和清代、民國時期海安留下的幾部殘編斷簡之中。我們在編纂《海安縣誌》時，查閱了大量歷史資料，尋得壹些蛛絲馬跡。
壹、西晉以前海安屬海陵縣
1973~1978年，海安境內西部（原沙崗公社青墩大隊）青墩遺址的發掘和研究表明，早在5000多年前的新石器時代，海安縣中西部已經成陸，並有人類聚居活動。夏、商、西周時期，海安壹帶屬九夷（淮夷）之地。禹分天下為九州，海安為“禹貢揚州之域”。從周武王至周元王時，海安壹帶屬吳國地域。春秋、戰國時期，海安與周圍數縣均稱“海陽”，今如臯、海安、泰州壹帶屬吳國，地名為鄖，在今海安立發橋壹帶。《海安縣誌》大事記根據立發橋清時的碑文，記載為“魯哀公十二年（前483年），魯哀公會衛侯於鄖”。這可能與事實有誤，因為據新版《如臯縣誌》稱，《左傳》記載：“魯哀公十二年，衛侯會吳於鄖”。根據《左傳》魯哀公十二年經與傳的記載，筆者認為應是吳、魯、衛、宋在此相會。
周元王三年（前473年），越滅吳，海安壹帶遂屬越。
周顯王三十五年（前334年），楚又滅越，海安又為楚地。秦統壹中國後，海安屬東海郡廣陵縣。漢初屬東陽郡，初屬東楚，漢高祖五年（前202年）屬楚國，次年屬荊國，高祖十二年屬吳國。漢景帝三年（前154年）屬江都國。漢武帝元狩六年（前117年）置臨淮郡，轄29縣，海安屬海陵縣（見《漢書》1589頁）。漢元封五年（前106年），臨淮郡上屬徐州刺史部。東漢時，海安仍為海陵縣地。漢獻帝十八年，曹操廢海陵縣。三國時期，吳國呂岱復置海陵縣。西晉武帝太康元年（280年），仍置有海陵縣，屬徐州廣陵郡。
二、東晉至唐海安數度置縣
據南朝《宋書》（1055頁）、《方輿紀要》、鹹豐《海安縣誌》記載：晉安帝義熙七年（411年），分廣陵置海陵郡，下屬建陵、臨江、如臯、寧海、蒲濤五縣。民國《如臯縣誌》、《方輿紀要》記載寧海縣在如臯縣北。“鹹豐海安縣誌”認為寧海縣即今海安縣，《海安縣誌》（1997年版）亦采用此說。其縣治所在地不祥，縣域難以詳考。實際上根據《中國歷史地圖集》第四集東晉疆域圖判斷，寧海縣比今海安範圍大，不僅今海安部分地區在其境內，而且今東臺、如臯、靖江及泰興壹部均在境內，呈西南東北走向。南朝宋明帝泰始七年（471年）置新平郡，轄江陰、海安二縣（據《宋書》1058頁）。1999年版《辭海》縮印本1121頁記述為“南朝宋置海安縣，唐廢。”齊武帝永明五年（487年）新平郡廢，置齊昌、海安二縣（“鹹豐海安縣誌”）。此時海安縣縣城在今海安鎮，此時寧海縣境域圖上標在今如臯西部、靖江、泰興壹帶，可能有些不準確。不久海安縣廢（時間未詳），其境仍屬寧海縣。從東晉至隋，寧海縣壹直存續未斷，其轄境也有變化，北朝周宣政元年（578年），蒲濤（今如臯白蒲）縣廢，臨江縣（今如臯石莊）並入寧海縣。隋開皇九年（589年），如臯縣也並入寧海縣。此時寧海縣包括今海安、如臯及如臯東南、西南以外地區。唐朝武德元年（617年），寧海縣更名為吳陵縣。不久寧海縣並入海陵縣。唐中宗景龍二年（708年）分海陵縣東境置海安縣，縣治設在今海安鎮，是時如臯縣屬海安縣。因海水侵襲，海安縣東部被海水所淹，故唐玄宗開元十年（722年）海安縣再度並入海陵縣，上屬揚州。數十年後，公元766年（唐大歷元年），淮南節度使李承實，憂海潮漲漫，築堰以捍海，自楚州（今淮安）之鹽城，入揚州之海陵，延袤142裏，名為常豐堰。常豐堰後世曾屢圮屢築，對確保蘇北沿海居民的生命財產安全起了重要作用。
三、唐中期至民國千余年間海安隸屬多變
唐代中後期，海安仍隸屬於海陵縣。五代十國時期，海陵縣東境設靜海制院。南唐升海陵為泰州。後周顯德五年（958年）泰州等地為後周管轄，海陵縣屬揚州大都督府泰州團練。宋元時期，海安地區大部分屬海陵縣，海安鎮是海陵縣重鎮之壹。海陵縣隸屬關系有所變化，宋太祖乾德五年（967年），屬淮南道（至道三年改為淮南路）泰州軍。宋天寶二年（1024年），範仲淹出任西溪（今東臺）鹽官，他率兵夫4萬余人，歷時四載，修築了捍海堰（廟灣至栟茶），海安、東臺沿海農田免遭海水侵漫。宋神宗熙寧五年（1022年），改屬淮南東路。南宋仍屬泰州。元世祖至元十四年（1277年），置泰州路總管府，海陵、如臯二縣屬之。海陵縣轄海安鎮、角斜場，上屬江淮行中書省。至元二十壹年，泰州路總管府改為泰州，上屬江淮等處行中書省揚州路總管府。至元二十三年，江淮等處行中書省改為河南江北等處行中書省。
明洪武元年（1368年），海陵縣省入泰州，上屬直隸中書省揚州府，明永樂二年（1404年），隸屬南京揚州府，海安鎮、西場場等屬泰州。清世祖順治三年（1645年），泰州隸屬江南布政使司揚州府。清雍正二年（1724年），隸屬江蘇布政使司。清乾隆二十五年（1760年）隸屬江寧布政使司。朝隆三十三年，析泰州東北境置東臺縣。至此，今海安縣地域東南部在如臯縣境內，北部在東臺縣境，中部、西部及西南部仍屬泰州。民國元年（1912年），改泰州為泰縣，海安地域分屬泰縣、如臯、東臺，三縣均屬江蘇省。民國3年，屬江蘇省淮揚道。民國16年，道廢，海安鎮屬泰縣第八區。今海安縣南莫鎮南部、墩頭鎮原吉慶鎮部分、胡集鎮、大公鎮原古賁鄉大部、海安鎮、曲塘鎮、雅周鎮、孫莊鎮大部、城東鎮北部，乃至西場鎮以西均屬泰縣；海安鎮南部，城東鎮南部、西場鎮、李堡鎮南部隸屬如臯縣；南莫鎮北部、白甸鎮、墩頭鎮、大公鎮大部、李堡鎮北部、角斜鎮、老壩港鎮隸屬東臺縣。
四、民主政府海安置縣及其後來的區域變化
1940年，新四軍東進抗日，蘇中地區先後建立抗日民主政權。同年10月，泰縣民主政府在海安鎮成立，1941年2月遷往農村。其轄區有雅周、海安、立發、李堡和蔣垛（今屬泰縣）、栟茶（今屬如東縣）6區。不久又增設海南、角斜、曲南3個區，屬蘇中、蘇北臨時行政委員會（1940年11月建立，1941年改為蘇中行政公署）。1941年2月，泰縣通榆河以東地區建立泰東行署（始稱泰東辦事處），3月改建泰東縣，轄立發、李堡、角斜、栟茶等區。同年7月，泰縣所屬海安、曲塘、白米壹帶的通揚運河以北地區，建立“海曲白河北辦事處”（簡稱泰北辦事處）。10月，泰北辦事處從泰縣析出，建成獨立行政區，直屬蘇中行政公署。1942年11月，泰東縣並入東臺縣，隸屬蘇中第二行政區。
1943年1月，泰北辦事處撤銷，建立紫石縣（即海安縣），所轄範圍南以栟茶河、通揚運河為界，北至富安，東抵李堡，西達白米。此後隨著戰爭形勢變化，縣境與東臺、如臯、泰縣之間變動頻繁。1941年3月，新增仇湖、時堰兩區，縣境北延。1944年10月，紫石縣新增白米、姜北、沙崗、城東4區，縣境西延。同年12月，李堡、海富兩區劃給東臺縣。至此，紫石縣境南止海泰公路，北境在富安至時堰壹線，東以串場河、通榆河為界，西近泰州城。1945年8月，新增蘇陳區。9月，白米、姜北、蘇陳、城東4個區劃歸泰縣，泰縣海南、曲南、雅周3個區劃歸紫石縣。11月，東臺縣李堡區劃給紫石縣，時堰區劃給東臺縣。1946年6月，紫石縣下轄角斜、李堡、西場、噇口、海安、海南、曲南、雅周、曲塘、鄧高、沙崗、仇湖12個區，縣界狀況與今海安縣大略相同，上屬蘇皖邊區第壹行政區。1946年8月，如臯柴灣區劃給紫石縣。10月，雅周、曲南、海南區劃給泰縣，泰縣城東、姜北、白米區和東臺時堰、城南區劃給紫石縣。11月，紫石縣噇口、西場、李堡、角斜、柴灣和東臺之栟茶區劃出，建立泰東縣。12月，泰東縣各區劃給東臺縣。此時，紫石縣境大致是壹個以泰州、東臺、海安三城為頂點的三角形地域，南境以海泰公路為界，東境以串場河、通榆河為界，西北以泰東河為界。1948年3月，紫石縣更名為海安縣，境域無變化。1949年，海安與泰縣、東臺縣境域又有變化。2月，泰縣雅周、曲南、海南3個區劃給海安縣，海安縣城東、姜北、白米區劃給泰縣。5月，東臺縣西場、噇口2區劃歸海安縣，海安臺南、時堰、溱東3區劃歸東臺。6月，東臺李堡區劃給海安縣，是時海安境域與1946年6月相同，下轄李堡、西場、噇口、海安、海南、雅周、曲南、曲塘、胡集、沙崗、仇湖11個區，172個鄉，6個鎮，1個行政辦事處。其時縣境東端為角斜鎮，與如東縣交界；西端為沙崗金楊村，與東臺、泰縣交界；西南端為雅周鴨灣村，與泰興交界；南端金莊村（今屬雅周鎮），與如臯縣交界；北端為鳳凰村（今屬墩頭鎮），與東臺縣交界。
1949年4月，蘇皖邊區政府撤銷，成立蘇南、蘇中（蘇北）人民行政公署，海安屬蘇中泰州行政區。1950年1月，劃歸蘇南南通行政區。1953年1月，撤銷蘇南、蘇中（蘇北）兩個行署區，建立江蘇省，海安屬江蘇省南通專區（1971年改為南通地區）。1956年5月，如東縣陳莊鄉劃給海安縣。1959年4月，如東縣舊場人民公社劃給海安縣，縣境延伸至黃海，有海岸線6公裏多。1959年冬到1960年春，圍墾建海安鹽場，1962年開挖北淩河，穿過鹽場，致使鹽場報廢。1965年11月，如東、海安兩縣達成協議，從四十總到納潮閘以西部分6454畝土地劃歸海安縣，以東7000畝土地劃給如東縣。1979年底至1980年初，海安圍墾建北淩閘。1983年2月，江蘇省撤銷地區行署，海安隸屬南通市。1984年11月至12月，北淩閘下遊灘塗圍墾，累計圍墾總面積3.4萬畝，海岸線延長至8.55公裏。至此，海安縣形成今日之地域：當時轄42個鄉鎮5個場，東臨黃海，西界姜堰區（原泰縣），南與如東縣、如臯市、泰興縣接壤，北與東臺市毗鄰，總面積1108平方公裏。1995年12月，海安縣調整部分鄉鎮行政區劃，將原42個鄉鎮調整為34個鄉鎮，舊場鄉並入老壩港鄉，曹園鄉並入李堡鎮，海北鄉、海南鄉、田莊鄉並入海安鎮，花莊鄉並入曲塘鎮，鄧莊鄉並入南莫鎮，雙溪鄉並入墩頭鎮。2000年，海安縣再次合並部分鄉鎮，將原來18個鄉、16個鎮調整為14個鄉、15個鎮。1月青萍鄉並入胡集鎮，北淩鄉並入大公鎮；4月，沿口鎮並入角斜鎮，丁所鄉並入李堡鎮，壯誌鄉並入西場鎮。2001年1月，海安縣第三次合並鄉鎮，將29個鄉鎮整合為22個鄉鎮，新生鄉與韓洋鄉合並為洋蠻河鎮，立發鄉與南屏鄉、開發區合並為城東鎮，王垛鄉、張垛鄉、雅周鎮合並為雅周鎮，李莊鄉並入曲塘鎮，沙崗鄉並入南莫鎮，白甸鄉與瓦甸鄉合並為白甸鎮。是年，老壩港鄉改為老壩港鎮，全縣542個村調整為217個村。2004年7月，海安縣第四次撤並鄉鎮，由22個鄉鎮調整合並為14個建制鎮，隆政鎮並入海安鎮，洋蠻河鎮並入城東鎮，古賁鄉並入大公鎮，章郭鄉、雙樓鎮並入曲塘鎮，吉慶鎮、仇湖鎮並入墩頭鎮，營溪鄉、仁橋鎮合並為孫莊鎮。全縣轄14個鎮，212個行政村，5個國營場圃，總面積1112平方公裏。?title]海安榮譽 從青墩走來的海安文化多姿多彩，“海安花鼓”北上京城，南下杭州，參加首都國慶晚會，獲中國文聯全國民間廣場舞蹈最高獎“山花獎”；蒼龍舞展演呈現海安人奔放熱烈的豪情，“中國民間藝術（龍舞）之鄉”蜚聲全國。多部文藝作品奪得國家級、省級榮譽。北淩農民運動會名播四方。
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