什麽是公共政策？公共政策是當今世界公共管理研究的主要範疇。傳統的公共政策研究源於政治學和行政學，旨在規範意義上討論國家、社會和公民之間的利益平衡，通過政治學和行政學的原理和模型分析，研究國家、地方和群體層面的政策制定、執行和評估，從而為高質量的公共政策提供建議。
公共政策的歷史演變背景
公共政策是第二次世界大戰後在美國產生的壹門新的交叉學科。公共政策作為壹門學科的出現，既是當代世界社會、經濟、政治快速發展的必然要求，也與戰後美國特殊的社會形勢密切相關。雖然公共政策學科的產生有很多原因，但更直接的原因主要是以下幾個方面:社會問題的壓力；政府管理的需要；政治學的發展。[1]
發展
原始期
20世紀50、60年代是西方政策科學的初創時期。1951年，美國著名政治學家哈羅德？由拉斯韋爾和拉納合編的《政策科學:範圍和方法的近期發展》壹書正式出版。政策科學？(政策科學)的概念標誌著政策科學的誕生。拉斯韋爾本人被稱為。現代政策科學的創始人？。
除了拉斯韋爾，這壹時期推動政策科學產生的學者還有大衛？查爾斯·伊斯頓？e .林德布洛姆，托馬斯？R. Day等人
形成期
20世紀60年代末70年代初是西方政策科學的形成時期。美國著名科學哲學家托馬斯？庫恩在1962年發表的《科學革命的結構》解放了方法論，促進了政策科學的快速發展。
修訂期
形成期的政策科學與初創期的政策分析實踐壹樣，註重對政策制定過程的研究，而對政策的內容關註相對較少。然而，自20世紀70年代中期以來，情況發生了變化，政策制定後的執行和評估，以及公共政策的調整甚至終止，引起了政策科學家的關註和研究。
20世紀60年代末70年代初，所謂的？先行傾向？即在政策研究中強調政策咨詢對於政策制定的意義。
20世紀70年代中後期，出現在公共政策研究中？落後傾向？，也就是註重公共政策的研究？實施和評估？，還有呢？政策結束？然後呢。政策周期？等等。
20世紀70年代興起的公共選擇理論也可以看作是這壹時期公共政策科學的成果。[2]
公共政策概念的解釋和定義
公共政策是公共當局通過政治過程選擇和制定的解決公共問題、實現公共目標和實現公共利益的方案。其功能是規範和引導相關機構、團體或個人的行為，表現形式包括法律法規、行政規章或命令、國家領導人的口頭或書面指示、政府規劃等。
公共政策作為社會利益的權威分配，集中反映了社會利益，這就決定了公共政策必須反映大多數人的利益，才能使其合法。因此，許多學者將公共政策的目標取向定位為公共利益的實現，認為公共利益是公共政策的價值取向和邏輯起點，也是公共政策的本質、屬性、出發點和最終目標。？對於公共政策應該符合公共利益還是私人利益的問題，絕大多數人會選擇公共利益。？[3]
學者的觀點
美國伍德羅？威爾遜認為，公共政策是政治家即擁有立法權的人制定的法律法規，由行政人員執行。[4]
哈羅德？d .拉斯韋爾和亞伯拉罕？卡普蘭指出？政策是為某壹目標、價值和實踐而設計的計劃？。
大衛？伊斯頓認為，公共政策是政府對全社會價值的權威性分配。
托馬斯？R. Day認為？公共政策是政府選擇做什麽或不做什麽。？
羅伯特？根據阿什頓，什麽是公共政策？壹個政府機構與周圍環境的關系用壹個公式表示，即P=f (G，e)，P指公共政策，G指政府制度，e指生活環境。
斯圖爾特。s？內格爾認為:公共政策是政府為解決各種問題而做出的決策。？
公共政策特征的價值相關性
與政策價值相關的是其利益相關性。大多數公共政策都涉及以利益為中心的社會價值分配。
有效期
政策的合法性要通過法定程序獲得，可以是立法機關通過，也可以是立法機關明確授權的相關部門認可。
權威
公共政策的權威性與其合法性密切相關，權威性與強制性相關。[5]
公共政策分析模型作為政策分析的理論工具，公共政策分析模型是壹種能夠為決策者提供假設、定義、描述、解釋和對策的概念模型。[6]公共政策分析模型基本上可以分為兩類:政治分析模型和理性分析模型。[7]
1.政治分析模型的主要觀點是，公共政策是政治系統的輸出，政策過程本質上是壹個政治過程。政治分析模型壹般包括系統分析模型、精英分析模型和群體分析模型。制度分析模型認為，公共政策是政府機構的產物，不同的政府體制導致不同的公共政策。精英分析模型認為，公共政策是政治精英價值偏好的反映，占統治地位的政治精英完全掌握著政策制定的主動權。群體分析模型認為，公共政策是群體利益平衡與制衡的產物，公共政策是群體鬥爭中相互妥協的結果。[8]
根據制度分析理論，不同的政府制度導致不同的政策產出，社會主義制度的政策必然不同於資本主義制度的政策。社會主義制度是以公有制為基礎的，制定政策的目標必須是維護公有制；資本主義是以私有制為基礎的，制定的政策主要是為了維護私有制的存在和發展。用制度分析理論分析我國社會主義發展初期出臺的政策具有壹定的適應性。比如建國初期的公私合營政策，國有企業的建立，都是基於建設社會主義制度的需要。[7]
精英分析理論認為，公眾是麻木的、被動的、閉塞的，公共政策只由統治階級中的少數人制定，反映的是精英階層的利益和偏好。精英理論最關註的是領導者在公共政策形成過程中發揮的作用，用精英分析理論分析封建社會和威權發展中國家出臺的政策具有良好的適應性。比如明中葉到清初？閉關鎖國？政策，實行海禁，導致航運和港口業發展的停滯，反映了封建統治階級消極保守的價值取向。[7]
根據群體分析理論，公共政策是群體鬥爭中相互妥協的結果，是不同利益群體之間平衡的產物。公共政策壹般偏向影響力大的利益集團，公共政策隨著利益集團的影響而變化。用集團理論來分析資本主義國家和具有民主政治傾向的國家的政策是相當適用的。例如，美國的伊拉克政策可以說反映了其國內石油和能源利益集團的利益。[7]
2.理性分析模型的主要觀點是，公共政策的制定應以社會效益最大化為目標，政府應選擇最大限度地給社會帶來超過所付出成本的利益的政策。理性分析模型壹般包括完全理性決策模型、有限理性決策模型和漸進決策模型。完全理性決策模型以數字和事實為基礎，以合理的科學方法和精確的計算，分析解決問題的各種政策方案的優劣，從而獲得解決問題的最佳政策或方案。有限理性決策模型預先設定最低標準，在備選方案中尋求滿足要求或滿意的方案，從而基本解決政策方案所指向的問題。漸進決策模式將公共政策制定的過程視為不斷修正先前政策行為的過程，在試錯過程中尋求問題的解決方案。[7]
根據完全理性決策理論，決策者具有絕對理性，能夠對各種方案進行比較分析，通過排序選擇最佳方案。理性決策反映在經濟社會中就是追求利益最大化。基於充分的信息和精確的計算，理性決策模型適用於分析完全實行市場經濟的國家的政策，尤其是經濟政策。比如銀行利率的調整政策，要根據國民經濟的運行情況、存儲規模、信貸規模等進行量化分析後制定。[7]
根據有限理性決策理論，決策者並不是完全理性的，往往受到許多因素的制約，包括主觀因素和客觀因素，只能尋求滿意的方案或次優方案。有限理性決策模型以追求滿意解為主要目標，適用於分析政府規劃、政府支出、安全、環保等相關政策。如果安全生產政策受到經濟發展水平的制約，最優方案往往難以實現，只能尋求基本滿意的方案。[7]
根據漸進決策理論，政策過程是壹個不斷補充和修正先前政策行為的過程。漸進決策模型以政策的漸進調整為主要方式，要求政策的繼承和漸進調整，適用於分析政府實施改進的相關政策。中國改革開放初期提出的？摸著石頭過河？我們的政策可以說是典型的漸進決策。[7]
公共政策的功能公共政策的功能是指公共政策在公共事務管理中的功效和作用。從其對社會的基本積極作用來看，主要有以下幾個方面:
社會資源配置
規範社會行為
解決社會問題