關於農村空心村的調研報告
篇壹：關於農村空心村的調研報告
摘要： 本文主要研究的是關於農村空心化現象，研究對象是石佛鎮東巷村，通過對該村近幾十年的變化，做出壹個對農村現狀、原因、改造困境以及改造建議的系統報告。
關鍵詞： 空心化、宅基地、土地浪費
空心村,顧名思義，壹個農村村莊，住的農民很少，占用的土地很多，大面積範圍是浪費和空置狀態。
宅基地,宅基地就是農民能夠建房子的土地。從法律上來說，宅基地應該是政府部門規劃出來的，但實際上中國農村的宅基地都不是規劃出來的。而是歷史以來農民自己占有的，誰占有誰擁有。新中國成立以來，或者時間更早，中國農村逐步形成的村莊模式，所占有的土地數量在四億畝左右，中國農民人均住宅面積為0.5畝。這四億畝村莊用地，用法律的話語叫宅基地，而實際情況是因為缺乏規劃管理，壹直是處於浪費和閑置多於利用的狀況。隨著經濟社會的不斷發展，國家土地資源的日益緊張，這些以農村宅基地的名義存在而浪費和閑置的土地狀況需要得到改善。
中心村,中國大多數農村，都是有近十個左右的村小組組成，在這近十個村小組周圍範圍，有壹些交通便利，或者靠工業和商業網點便利的地方。農民處於交通或者商業便利的考慮，大多自發地在附近建了不少房子，自然地形成了壹個中心村。有些中心村是政府規劃出來的，有些是自然形成的。
土地價值：根據中國的相關法律，土地不可以買賣，只有政府才有權力征收，征收也就是實際上的買賣。這種只有政府才有權力買賣土地的現象是壹種壟斷行為。土地買賣的壟斷，造成了土地的市場價格遠遠高於土地的實際價格。有失地農民說，失去了土地，以後子孫後代吃什麽？按照這種觀點來分析，凡是在中國沒有種地的人只有被餓死的份了。土地的價值是可以永久地生產糧食，就像母雞會永久地孵化小雞壹樣。土地永久地生產糧食是需要不停地投資和勞動的，母雞不停地孵化小雞是需要不停餵養的。壹只母雞能賣多少錢，是看它的肉質和下蛋功能；壹畝土地能賣多少錢，是看它的年產量和地理位置。如果單從土地的糧食生產功能來說，中國所有的土地價格都在每畝十萬元以下。因為中國土地的糧食產量收入每年最多都維持在壹千元以下，而十萬元的壹年定期銀行利息也要高於這壹千元，這種銀行利息的收入，還可以避免了土地投資和勞動的辛苦。比較偏遠和質量稍差的土地，它的價值也就每畝地壹萬元左右，因為每畝地的出租收入就壹百元，也就相當壹萬元的銀行定期存款利息。
壹、調研內容
1．空心村現狀
河北省保定市石佛鎮東巷村，村小組人數在180人，戶數為40戶，整個村小組所占宅基地面積是 100畝土地。戶均宅基地為2.5畝，人均宅基地為0.5畝。村小組內的老房子是沒有規劃的，壹些近十年左右新建的房子的規劃是：壹處宅基地的面積是0.36畝。因為農民建房子都是利用自己的舊宅基地，舊宅基地有多大，按規劃後新建的房子和院子所占的面積就多大。宅基地嚴重超面積現象，壹戶多宅現象非常突出。
在這100畝面積的宅基地上，有30畝左右是建了房子或者修了 院子的，院子的面積是根據自己的舊宅基地，能修多大盡量修多大；在40畝左右的荒宅基地上，村民根據歷史以來誰占有誰擁有的土地，種了壹些樹木；另有 25畝左右的土地，是常年長滿荒草或者壹些廢棄的水池；還有5畝左右的土地，因為周圍沒有房子和樹根，就自己加工成了耕地。這100畝土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是種樹，百分之二十五的是閑置和浪費，百分之五的是農民自己開發成了耕地。
另外，還有壹個常年閑置的小型水庫，常年長滿水草，所占面積有十幾畝土地，這十幾畝土地也有其他村小組的部分。這十幾畝水庫面積沒有在我測量的壹百畝宅基地之內。
2．空心村形成的原因
有人分析，空心村形成的原因是很多農民離開了農村，到城市發展，而造成農村村莊土地的閑置和浪費。其實，這種原因是有，但所占的成分非常少。
（1） 空心村形成的第壹個主要原因
是新中國成立以來或者時間更早，農民在農村居住，從事農業生產。因為是手工農業時代，很多農業作業是需要占用大量土地的，如家家戶戶曾經需要的打小麥或曬稻子的麥（稻）場，每個打麥（稻）場占用土地將近壹畝左右。隨著農業機械化的到來，聯合收割機的使用，農村的那些麥（稻）場已經沒有作用了。村裏壹百畝的宅基地，這些曾經的麥（稻）場所占比例有30畝左右。
（2） 空心村形成的第二個主要原因
是農村土地的集體所有權性質。因為土地是集體所有，而集體又缺乏管理和規劃。農民的原則是能占就占，哪怕占有的土地常年閑置。如果有新戶要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不夠的農民，如果建房只能建在自己家的耕地上。這也是中國農村很奇怪的壹個現象，耕地裏違法建了不少房子，而村莊裏面很多閑置的舊宅基地。
集體所有制的土地制度，約束了農村宅基地的開發和流轉利用。根據法律規定，農村宅基地只能在集體內部流轉，這完全是壹句空話。宅基地的流轉，是需要支付流轉費用的。但這宅基地是集體的土地，讓集體內部的農民利用集體自己的閑置宅基地，而支付費用給那些長期霸占集體宅基地的農民。建房農民不願意，只好在自己家的耕地上建房。如果讓那些擁有大量舊宅基地的農民無償交出舊宅基地給集體使用，這些農民又不願意，因為幾乎百分之八十的農戶都是占用了大量的舊宅基地，集體憑什麽讓我壹戶農民上交閑置宅基地，而不是所有農民都上交自己的閑置宅基地。這就是土地集體所有制的弊端，集體的土地，寧可閑置也不願意讓別的農民使用。
（3） 空心村形成的第三個主要原因
是基層政府的不作為或者亂作為。從法律上來分析，集體經濟組織完全可以依照法律，對農戶沒有使用的閑置宅基地進行統壹回收，要麽給新增加人口建房使用，要麽加工成耕地分配給村民種地。因為基層政府的不作為，沒有進行宅基地規劃，農民這近二十年來建房是東壹座西壹座，而中間確有很多空地。這些在房子之間的小面積空地，集體回收上來也沒有多大意義，很難加工成耕地，加工成耕地使用起來也不方便。
4．空心村改造的困境
空心村改造，全國各地有不少地方在實踐。但基本上都是以政府資金扶持的模式進行，因為政府的財政資源有限，只有部分的空心村有機會改善或者改善成功。而大部分的空心村根本沒有獲得改善的機會，或者改善進展很慢，效果不理想。目前在網上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出資改造空心村，樹立的壹些示範點。
這也是空心村改善的第壹個困境，資金缺乏或者不足。空心村改造，農民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農民有經濟實力建新房搬遷，但還是有部分農民沒有能力建房搬遷。
空心村改造的第二個困境。政府沒有政策扶持，反而有政策約束，缺乏政府高層土地管理部門的重視。目前出現示範點的空心村改造，大多是地方政府的改造行為，而不是國家土地資源部門重視的結果。
同樣以東巷村為例，政府對空心村改造沒有任何指導和扶持。反而約束中心村的成立，中心村的形成是可以大大降低空心村改造的.成本。這種以自發形式形成的中心村，目前因為政府的約束而難有進展。政府約束的理由很簡單，保護耕地需要，以保護耕地的理由，向建房農民收取高額建房費用。很多建房農民望而卻步。
空心村改造的第三個困境，是基層政府的不作為。面對國家土地的日益緊張，農民建房的迫切需要，空心村的土地嚴重浪費。基層幹部不做中心村規劃，對建房農戶的要求壹推再推，對於空心村多數農民擁有壹戶多宅，和宅基地面積嚴重超現象視而不見。
村級幹部不作為，當民間力量期望投資空心村改造時，因為空心村改造影響了村幹部以保護耕地理由向建房農民收取高額費用的利益時，民間改造空心村的計劃受到抵制和冷漠。
空心村改造的第四個困境，是法律和現實的沖突。法律在農村來說，如同壹張廢紙。多部法律強調，不允許壹戶多宅，宅基地面積超標。而在空心村的農村，基本上家家戶戶都違反了這些法律。是按法律來收回這些宅基地，還是尊重現實，承認農民擁有這些宅基地的權利。這種沖突需要尋找壹個解決方案。
二、空心村改造建議
改造空心村的方案可以有很多種，但比較務實和切合實際的不多。如果采用政府主導，用財政扶持的辦法來改造空心村，是可以改造壹部分具有示範點作用的空心村，數量非常有限，因為政府的財政是有限的。
如果政府用法律為依據，強制回收農村那些浪費和閑置的宅基地，也是壹種方式，但會遭到農民的抵制和抗議，會影響社會穩定。這在日益重視穩定的年代裏也是不可行的。
如果政府尊重現實，認可農民對目前大面積宅基地擁有的權利。那就必須修改相關法律，不僅從法律上認可農民的這種權利，還必須從法律上保障農民流轉這些宅基地的權利，只有這些宅基地有流轉機會，才會有民間資金介入，用市場經濟的力量把這些土地給整合出來。 這種政策支持，完全可以在不影響十八億畝耕地的原則下進行。空心村改造政策支持，可以限定在十八億畝耕地以外整合開發的閑置土地。
如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實法律和尊重現實的兩種原則基礎上進行：即適當補助，按法律規定回收閑置宅基地。這個補助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。因為空心村閑置土地的市場價值，是有壹定的投資潛力的。從操作上來講，民間投資的可行行更大。因為基層政府幹部的不作為和行為，會制約這種模式的改造。同樣以河南省鄧州市彭橋鎮陳堰村為例，民間曾經有投資空心村改造的意願，但村幹部說，國家對於空心村土地復墾每畝補助五百元。這個五百元，遠遠低於國家對土地復墾所提供的資金支持。
還有壹種可以算是不作為的改造方式，即國家放開糧食價格，很 多農村閑置土地，農民自己會加工成耕地，因為種糧食的收入有壹定的價值，農民復墾開發土地就會有意義和價值。這種模式只是提醒，糧食價格的放開，可以激發農民種地的熱情，激發農民對閑置浪費土地的重視。但如果任其目前農村宅基地的混亂狀況，農村會出現很多社會矛盾，影響社會和諧。
總結：
應用法律法規體系,加大政府的支持與保護力度。在我國目前特定的社會政治經濟環境條件下，要盡快實現農地資源配置市場化的目標,就必須得到法律的保障,特別是政府的有力支持與保護。同時也要加強土地的監督檢查，規範土地流轉 。
篇二：關於空心村問題的調查與思考
壹、基本情況
20xx年初中央、國務院《關於推進社會主義新農村建設的若幹意見》頒布實施以來，在縣委、縣政府的堅強領導下，我縣以紮實推進“四四四壹”工程建設為總抓手,大力推動新農村建設，農民群眾生產生活環境得到了明顯的改善。但農民的居住條件還沒有根本的改觀和提高，村居房舍建設參差無序，特別是村莊普遍存在著嚴重的“空心”問題,如何治理改造“空心村”已經成為當前我們經濟欠發達地區加快新農村建設的重要課題之壹。針對這壹問題，我們最近對全縣十二處鄉鎮和縣工業園區的“空心村”情況進行了調查，對全縣470個行政村、1249個自然村村莊占地情況有了壹個大致了解。全縣農村總人口為559729人、150165戶,村莊占地總面積414114.8畝，人均0.74畝，戶均2.76畝,大大超出當前通行的戶均0.3—0.5畝的標準。土地閑置、房屋閑置現象非常普遍。壹是造成了資源的嚴重浪費，嚴重鉗制了本就薄弱的農村經濟的發展壯大。壹方面造成了許多土地無法耕種，不能達到地盡其用，產生應有的經濟效益；另壹方面壹部分人多宅基地少的農戶住房困難，導致他們在農田中建房，造成違法占用耕地現象，加劇耕地短缺的矛盾。二是阻礙了村莊的治理與發展，嚴重遲滯了新農村建設的步伐。村民對宅基地的私產觀念還比較重，而村集體力量又比較薄弱，對房屋的拆遷、土地歸整所需要的補償資金沒有能力支付，給村莊的統壹規劃治理及新農村建設帶來了非常大的困難，嚴重影響了村莊的有序建設、健康發展。三是引發宅基糾紛，影響了農村的和諧穩定。現在在大多數農民心中宅基地還是私有財產，同時,由於宅基地占有不均，極易導致群眾爭奪宅基引發矛盾糾紛，影響鄰裏和諧和農村安定。四是影響村容村貌的整潔。目前，許多“空心村”斷壁殘垣、破敗無序、人畜混雜等臟亂差現象特別突出，既影響了村民的生產生活又影響了村容村貌及環境的衛生整潔，與建設新農村的目標和要求格格不入。
二、“空心村”問題產生的原因及解決難點
壹是村莊規劃嚴重滯後甚至大多數沒有規劃。自從農村廢止集體化生產實行家庭聯產承包責任制以來，村集體力量薄弱，對村莊宅基安排調整及房屋建設缺乏有效的統壹規劃,亂搭亂建現象比較突出，農村建設基本上處於無序狀態。二是村民“建新留舊”導致村莊擴大。另起“爐竈”建設新房，但仍保留著對老房、舊房房產、地產的所有權，逐漸從內向外“攤大餅”，村莊面積不斷擴大。三是部分村民遷出導致房產閑置。隨著市場經濟的發展，部分村民外出務工經商，經濟條件逐漸得到改善，在城市購置房產長期居住；還有部分農民子弟升學就業轉為城市居民。這些人往往生活條件改善後把家中的老人接入城市生活，村中的房屋被長期閑置起來。
雖然大多數群眾都向往社會主義新農村的美好生產生活，對目前村莊的落後狀況也不滿意，但真正要落實到自己身上時又有相當壹部分群眾表現出比較消極的情緒。分析原因，主要有這樣兩點：壹是村民的認識問題。雖然現在村民對承包耕地的集體所有觀念已經認同，但對宅基地的私有觀念還相當深厚，幾千年的傳統觀念和社會心理很難在短期內就能得到轉變。認為宅基是祖先留給的產業，外人無權幹涉，村集體無權收回。還有不少人認為，宅基是祖先慎重選定的風水寶地不能輕易變動，否則會影響家業興旺，子嗣繁衍。二是資金短缺的問題。首先是對拆遷、占地的補償比較困難。村集體經濟薄弱，國家和縣、鄉政府在當前也不可能有巨額資金對村民的拆遷進行補償，拆遷阻力比較大。其次是建新房的資金負擔農民承受不起。新村建設標準高於現在多數村民的居住水平，這對於經濟條件差的村民來講是壹個沈重的負擔，但經濟條件相對較好的農民在原先建了新房後也很難再有重建新房的興趣和能力。而對於遷出的農民來講，農村的房屋只是他們逢年過節時的臨時“旅館”，他們雖比壹般村民有資金，但因為壹般不在村中長期居住也沒有興趣回村參與新村建設。通過以上分析可以看出，當前“空心村”改造困難、新農村建設滯後既有認識水平不高的原因，也有經濟上資金短缺的原因，但主要原因還是資金短缺。所以，如何化解資金難題是做好當前“空心村”改造和新農村建設工作的關鍵所在。
三、對策與建議
（壹）高點定位，做好村莊詳規。 首先，科學規劃是做好“空心村”改造，紮實推進新農村建設的基礎和前提。必須高點定位，與未來農業產業化、農村城鎮化、農民市民化相適應；必須科學規劃，與自然生態、歷史人文環境相和諧；必須因地制宜、量力而行，與各村實際相結合，不能標新立異、貪大求洋，搞短平快、壹刀切。其次，規劃要由政府主導，政府出資，責成相關單位站在城鄉壹體化的高度完成新農村規劃的調研與設計；責成相關職能部門嚴格監管，確保規劃設計的質量。再次，規劃壹旦確立，就具有了法律效力，就要嚴格按規劃操作。這就要求國土、城鄉建設等部門加大執法力度，嚴禁亂搭亂建，不折不扣地按法律辦事，讓群眾堅定建設新農村的信心，打消違章建設的念頭。這壹點非常重要，否則，規劃就會變成壹紙空文。
（二）深入宣傳，做好群眾思想工作。 首先，讓農民群眾切實認識到改造“空心村”、建設新農村是為他們生產生活提供方便的壹項為民、惠民工程。要利用縣內外先進典型，讓他們現身說法，從群眾最關心的醫學水電路等衣食住行用的生活細節入手，向他們詳細宣傳 “空心村”改造的諸多好處，使他們了解做好這項工作對促進農村經濟社會發展的巨大作用。其次，讓農民群眾學習了解相關政策法律。讓他們明確黨和國家不斷加大對“三農”全方位支持的總的政策導向，堅定他們建設新農村的信心和決心。向他們講解國家有關的土地法律法規，讓他們切實認識到宅基地是集體的，個人只有使用權，沒有所有權，按規劃進行“空心村”改造和新農村建設是黨和國家做好新時期“三農”工作的合法行為，是壹項為農民造福、為民服務的工作，任何人都不應該也不得幹擾和阻撓。
（三）利用政策，爭取國家財政支持。 20xx年中央壹號文件明確提出，按照統籌城鄉發展要求切實加大“三農”投入力度。堅持做到縣級以上各級財政每年對農業總投入增長幅度高於其財政經常性收入增長幅度，堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。重視解決農村困難群眾住房安全問題。增加扶貧開發投入，逐步提高扶貧標準，加大對農村貧困人口和貧困地區的扶持力度。特別是最近國家為拉動內需，重點加大了對“三農工”作的資金投入力度。縣鄉財政、農業等部門要積極研究這些政策，利用這些政策，千方百計為“空心村”改造爭取政策資金，緩解建設資金不足的壓力。
（四）因地制宜，靈活籌集改造資金。 壹是互助合作進行“空心村”改造建設。就是各農戶采取多家自願聯合，排出建設時間順序，先集中借款支援壹家建房，然後再按約定順序依次支援其他居戶建房，逐年達到全部完成改造建設的任務。這種方式比較適合於家庭有較固定收入,能很快歸還建房債務的村民，如外出務工工資較高或者做生意比較興隆的農戶。其缺點是當前這類村民還不占多數，難以作為主要的改造建設方式。二是股份合作進行“空心村”改造建設。就是村民以宅基地入股，房地產開發商以資金入股合作建房，村民除免費回遷外還可以與開發商***同分享出售多余房產的收益。這種方式適合於城市郊區區位優勢較好、商業價值比較高的農村，象我們縣城周圍或鄉鎮的村莊改造。其缺點是具有這種優勢的村莊不占多數，難以作為大多數村莊主要的改造建設方式。目前，成武鎮的賈河、老城街、南隅居委會和縣工業園區的秦莊行政村正在進行這種方式的“空心村”改造建設或準備工作。三是向金融機構貸取資金進行“空心村”改造建設。就是村民以整合出的多余土地或耕地為抵押向金融機構貸款，換取改造建設資金，在村民還貸的同時，支出貸款的金融機構可以在村民抵押的土地上從事經營獲取土地收益，直至還清貸款為止。這種方式可以減輕村民還貸的壓力，適合經濟條件比較差的大多數農村。缺點是現在國家對這方面還沒有提出明確具體的政策，金融機構貸款積極性不高，建議國家抓緊出臺相關詳細的政策法規。四是以土地經營權換取住房回遷權的“空心村”改造建設方式。就是村民將整合出的宅基地或部分耕地交由開發商經營若幹年，經營收益全部歸開發商所有，農民獲取免費回遷住房的權利。這種方式也適合大多數經濟條件差的農村進行“空心村”改造建設。缺點是由於當前農業產化程度不高，農村經濟不發達，土地的商業價值不太高，開發商參與開發的積極性不高。目前，我縣九女鎮的潘樓村正在積極對這種“空心村”改造建設方式進行試點。
（五）積極試點，穩妥紮實推進。 “空心村”改造是在農業產業化水平較低，農村經濟社會發展水平落後的條件下進行的壹項關系廣大農民切身利益的社會系統工程，牽涉到社會的各個方面，會遇到各種困難和挑戰。各鄉鎮（區）要針對上面提到的四種“空心村”改造建設的融資方式，采取積極穩妥的態度，科學的精神、務實的作風，因情制宜，積極引導，分別選擇壹到兩個村進行試點探索，不斷積累經驗，總結教訓，務求穩妥，紮紮實實推動這項工作的順利開展。
（六）依靠群眾，發揮群眾主體作用。 農民是農村各項工作的主體，“空心村”改造建設必須充分相信群眾，依靠群眾，走群眾路線，發揮其主體作用。上面提到的幾種融資方式都是他們在實踐中摸索到的經驗，所以，在實際工作當中，壹要尊重群眾的實踐和創造，鼓勵他們為新農村建設創造出更多的經驗做法；二要陽光操作，充分發揚民主，鼓勵他們積極參與，讓他們自己建設自己的家園。相信只要我們宣傳工作到位了，群眾切身感受到了這項工作的好處，就壹定會全力支持並積極參與到這項工程中來。
“空心村”改造還只是我國城鄉壹體化進程中的的第壹步，隨著國家經濟實力的不斷提升，農業產業化進程的加快，農村經濟的快速增長，我國新農村建設也將進入第二步：農村的社區化，然後再逐步實現第三步：社區的城鎮化或城市化，最終告別幾千年來農業人口占大多數的農業大國身份，徹底實現城鄉壹體化的宏偉目標，真正實現中國特色社會主義的現代化。現在，最關鍵的就是做好“空心村”改造工作，為實現第二步、第三步目標打下堅實的基礎。
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