壹是以科學發展觀為指導，不斷深化對“完善制度、提高質量”的認識
在國土資源系統組織開展“完善制度、提高素質”活動，是國土資源部黨組根據國土資源管理的新形勢、新任務、新要求作出的重要決策。黨的十六屆三中全會後，為使國土資源管理的體制機制和幹部素質適應落實科學發展觀的要求，國土資源部黨組在全系統提出了“完善制度、提高素質”的工作思路。在保持共產黨員先進性教育活動中，“完善制度，提高素質”作為壹項重要內容被正式明確提出。黨的十六屆五中、六中全會後，按照中央關於構建社會主義和諧社會的要求，國土資源部黨組決定把“完善制度、提高質量”作為壹項經常性的基礎工作長期抓下去，堅持不懈。現在來看，“完善制度、提高質量”活動從提出、形成到不斷豐富和發展的過程，是國土資源部門進壹步加強自身建設、不斷推進國土資源改革發展的過程，也是不斷深化認識、提高落實科學發展觀能力的過程。
(壹)“完善制度、提高質量”是國土資源系統樹立和落實科學發展觀的必然要求。
樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，是黨中央從新世紀新階段我國發展全局出發作出的重大戰略決策。在樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的偉大實踐中，國土資源部門肩負著重要使命。必須更加嚴格規範地保護資源，更加持續有效地保障發展，更加有效地維護權益，更加全面優質地服務社會，不斷提高資源保障經濟社會可持續發展的能力。
中央明確指出:“節約集約用地不僅關系到當前經濟社會發展，也關系到民族生存的根本和國家的長遠利益。要全面落實中央關於嚴格土地管理、加強土地調控的措施，堅決實行最嚴格的土地管理制度。”同時強調，要全面整頓和規範礦產資源開發秩序，探索建立適應市場經濟規律的礦業新機制。大力加強地質工作，爭取找礦取得重大突破。要切實加強地質環境保護和地質災害防治。在大力實施優勢資源轉化戰略、積極推進新型工業化進程的同時，自治區還強調要站在新的歷史起點上，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，努力實現經濟社會發展與資源環境工作相協調等。這些都是科學發展觀提出的重大任務。完成這些任務，必須有符合科學發展觀要求的制度保證和質量基礎。只有完善體制機制，才能轉變我們的管理方式和利用方式；有了高素質的幹部，我們的工作水平才能提高，管理目標才能實現。
(二)“完善制度、提高質量”是做好自治區國土資源管理工作的必然選擇。
近年來，黨中央、國務院對國土資源工作作出了壹系列重大決策，先後出臺了深化改革、嚴格土地管理、整頓和規範礦產資源開發秩序的28號文件、加強地質工作的4號文件和2006年加強土地宏觀調控的31號文件。自治區還對國土資源的管理和利用作出了新的調整和安排。這對國土資源管理方式的轉變提出了新的要求。它不僅要求我們盡快把體制改革和職能調整的任務落實到位，盡快建立起適應新體制新職能要求的運行機制和管理模式，更要求我們盡快提高幹部的素質和能力。面對自治區大力實施優勢資源轉化戰略，加快新型工業化和社會主義新農村建設，促進自治區經濟社會又好又快發展的迫切需要，我們還有很多工作要做。要建立和完善適應新體制要求的管理體制和工作機制，充分發揮新體制的優勢，更有效地推進工作。
(三)“完善制度、提高質量”是自治區國土資源系統的現實需要。
自治區國土資源系統是壹個新系統；履行參與宏觀調控的新職能；我們正在實施新的制度，我們的工作正在運行新的機制；我們的管理團隊也是壹個新團隊。新形勢、新任務、新體制、新機制要求我們的幹部具備與之相適應的素質和能力。要看到，國土資源系統的班子、隊伍是有凝聚力、有戰鬥力的，素質、能力、作風總體是好的。但是，隨著新形勢新任務的不斷要求，國土資源管理體制亟待完善，管理理念和職能亟待轉變，幹部素質、能力、作風等方面也存在壹些不適應的問題。如果這些問題不能逐步得到有效解決，就會影響全局，使我們難以承擔新時期賦予我們的重任。通過深入開展制度和素質提升活動，完善落實科學發展觀、充分履行職能、有效參與宏觀調控的管理體制和工作機制，建設壹支政令暢通、執法嚴格、服務優質、廉潔勤政的幹部隊伍。在實踐中，辦事處黨組越來越深刻地認識到，完善制度、提高質量是帶根本性、全局性、根本性的大事。既是自治區國土資源系統壹項緊迫的現實任務，也是壹項長期性、經常性的基礎工作。
二、堅持創新與繼承相結合，不斷豐富和發展“完善制度、提高質量”的實踐。
自治區國土資源系統“完善制度、提高素質”活動壹啟動，迅速得到全系統的積極響應。經過同誌們的共同努力，適應新形勢新職能的自治區國土資源管理體制進壹步完善，新體制下的國土資源管理體制和新運行機制進壹步健全，自治區國土資源隊伍素質進壹步提高。活動取得的初步成果來之不易，凝聚了自治區全系統幹部職工的心血和智慧，是今後繼續推進工作的重要基礎。要認真總結，好好珍惜。
(壹)堅持以提高落實科學發展觀的能力為主線。
在實踐中，我們深刻認識到，提高國土資源系統貫徹落實科學發展觀的能力，就是提高全系統理解馬克思主義中國化最新理論成果的能力。根據國土資源工作面臨的新形勢、新要求，部黨組組織各方面力量深入開展國土資源形勢和任務分析研究，認真落實國土資源部黨組提出的“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”的總體思路。各級國土資源管理部門積極參與宏觀調控，堅持“依法依規、從嚴從緊、有保有壓、節約集約”的原則，嚴把土地“閘門”，確保經濟平穩健康運行。進壹步鞏固土地市場秩序整治成果，整頓和規範礦產資源開發秩序，促進經濟結構調整和增長方式轉變，堅決查處各類違法行為。在壹系列重大工作的推進中，各級國土資源部門可以集中精力，全力以赴，確保政令暢通。通過努力，全系統在不斷樹立科學發展觀的同時，落實科學發展觀的能力大大提高。這是我們開展改進制度、提高質量活動的重要成果和重要經驗。
(二)堅持以體制改革為突破口。
在當前自治區經濟社會發展的特定階段，國土資源領域的新情況、新問題不斷出現。要實現中央和自治區管好用好土地資源的要求，從根本上解決土地資源利用和管理過程中的矛盾和問題，必須進壹步深化改革。因此，“完善制度、提高質量”活動要始終堅持用改革的方法解決問題，始終以推進制度改革為突破口。近年來，根據國土資源部的安排，我區國土資源系統管理體制改革已全部到位，新體制在土地調控中的作用開始顯現。各地市國土資源局領導班子建設進壹步加強。壹些州市充實了領導班子，增加了幹部交流，設立了組織人事和紀檢監察部門。執法監督職能得到加強，自治區、地(市)、縣(市)建立了三級執法監督機構和專業執法隊伍。基層國土資源所建設和改革取得積極進展。大部分地州解決了基層國土資源所的機構、人員編制和經費問題，國土資源所的規範化、標準化工作已經啟動。在推進體制改革的同時，土地資源和礦產資源的利益機制也進行了調整。積極推進與新體制相適應的行政運行機制和管理方式改革，土地審批制度特別是礦政改革邁出實質性步伐。經過不斷努力，可以說初步形成了符合自治區情的國土資源管理新體制框架，適應自治區經濟社會要求的資源利益機制調整取得了壹定進展。
(三)堅持以“良好的品德、能力、敬業精神”為立足點。
廳黨組部署自治區國土資源系統“完善制度、提高質量”活動，是將兩者作為壹個有機整體的統壹部署。系統基本確定後，我們下大力氣開展質量改進活動。按照國土資源部黨組的要求，以“良好的品德、能力和職業素養”為提升素質的立足點，在全系統組織開展了前所未有的集中教育培訓活動。該廳與自治區黨校聯合舉辦了多次領導幹部培訓班。2006年，全系統* * *舉辦各類崗位培訓班72期，培訓幹部3700多人。國策黨校活動在幾個地州開展，廳領導帶頭在自治區黨校授課。培訓內容從最初的在職培訓升級為貫徹落實科學發展觀、加強宏觀調控的戰略思想的學習和培訓。幹部職工的積極參與，為這項活動的持續深入開展奠定了堅實的基礎。可以說，“完善制度、提高素質”的過程，也是幹部職工自我教育、自我鍛煉、自我提高的過程。
三、本著對事業高度負責的精神，努力把“完善制度、提高質量”作為壹項經常性的基礎工作和長期任務來抓。
隨著科學發展觀的深入貫徹落實，自治區行政體制改革、經濟體制改革和社會管理改革將不斷深化，國土資源管理體制和幹部素質要與之相適應，也有壹個不斷改革、完善和提高的過程。同時，活動本身也存在壹些問題。壹些地州對開展活動的重要性認識不足，力度不夠大，安排不夠合理，工作不平衡。壹些地州的學習培訓內容比較單壹，流於形式，活動還停留在表面層次。對黨組活動的指導還存在精力不夠集中等問題，還有大量工作要做。可以說，“完善制度、提高質量”將伴隨國土資源改革發展的全過程。對此，我們要把“完善制度、提高質量”作為壹項全局性、經常性的基礎工作和長期任務，持之以恒，抓緊抓好。
(壹)進壹步更新觀念，加強學習。
提高制度和素質，要進壹步強化以下觀念和意識:壹是服從大局的觀念。要始終保持清醒的頭腦，與黨中央、國務院保持高度壹致，與自治區黨委、人民政府保持高度壹致，主動擺正大局，提高貫徹中央宏觀調控政策的自覺性，確保政令暢通。二是依法行政的理念。要堅持依法行政，公正公開行使權力，提高公信力。三是改革創新意識。要註意運用法律、經濟和科學手段，輔以必要的行政手段，認真研究和解決新情況、新問題。四是維權服務意識。我們要全面履行政府職能，在做好經濟調節和市場監管的同時，更加註重社會管理和公共服務。維護資源產權主體的合法權益，服務管理相對人和廣大人民群眾。五是廉潔自律意識。要嚴格要求自己，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
要實現觀念和意識的不斷更新，必須進壹步加強學習。特別是領導同誌要帶頭自覺學習，以身作則。我們要用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，指導實踐。根據履職要求，本著缺什麽學什麽的原則，重點學習經濟、法律、社會管理等知識。還要聯系自身實際，學習必要的土地、礦產、地質、測繪等相關專業知識。同時要綜合運用各種知識，學會分析判斷，形成正確的價值取向，形成符合實際情況、形勢、任務和工作需要的方法能力。
(二)進壹步完善體制機制和管理變革。
在完善制度方面，壹是在加快建立我區國土資源管理體制改革後的新機制新體制的同時，加強基層國土資源所建設，進壹步落實基層國土資源所的機構、人員編制和經費，積極推進職能轉變，加快完善基礎設施，培養和提高基層工作人員素質。二是完善新的運行機制和管理模式，滿足國土資源參與宏觀調控的需要。加強對我區情況的分析和研究，改革和完善統計制度，加強和發揮現代科學技術對管理的支撐作用，提高管理能力和服務水平。三要進壹步落實測繪行政職能。積極協調解決部分縣(市)國土資源局未納入測繪行政職能的問題。
要進壹步轉變國土資源管理方式:壹是更加重視資源管理和參與宏觀調控，改進和完善國土資源管理參與宏觀調控的方式方法，增強調控的針對性和有效性。第二，更加註重綜合運用經濟、法律、行政和科技手段。三是更加註重進壹步加強監督管理，在做好審批工作的同時，把更多的精力放在依法監管上。四是更加註重主動溝通和部門協調，註重建立多部門參與、相互配合的機制。
(三)進壹步加強領導班子和幹部隊伍建設。
新形勢、新職能、新任務要求我們進壹步加強領導班子和幹部隊伍建設，形成萬眾壹心、齊心協力謀發展、齊心協力促和諧的良好局面。要加強領導班子建設，堅持正確的用人導向，切實把“德才兼備”的幹部選拔到各級領導班子中來。我們要積極探索，不斷加強新形勢下的領導班子和幹部隊伍建設，努力拓寬幹部培養和成長的渠道。要有議事規則和決策程序，實行集體領導、民主集中制、個別醞釀、會議決定。加強黨性修養，班子成員之間要多溝通多討論，這樣整個領導班子才能更加團結，才能更好地領導廣大幹部群眾，才能最大限度地凝聚人心。
要建立適應新形勢的幹部教育管理機制。切實加強黨的先進性建設，踐行“十個率先”要求，努力提高“三個能力”按照“統壹規劃、分級負責、分類分層”的培訓機制，加大幹部培訓力度。加大少數民族語言培訓教材翻譯力度，建立師資庫，加強基層國土資源所幹部能力標準研究，增強幹部培訓的針對性和實效性。加大選派優秀年輕幹部到內地經濟發達地區掛職鍛煉的力度。各地(地、市)、縣(市)要結合實際，繼續大規模地開展幹部職工教育培訓工作。
必須切實加強反腐倡廉建設。認真貫徹落實《國務院關於全面推進依法行政的實施綱要》，嚴格落實黨風廉政建設目標責任制，加強廉潔從政教育，進壹步完善和落實內部聯審、聽證、論證制度，全面落實“國土資源管理系統行政為民十項措施、工作人員五項禁令”，從源頭上預防腐敗。大力推進政務公開和電子政務建設，加強監督檢查，主動接受監督，形成相互制約機制，進壹步塑造國土資源部門的良好形象。
(摘自在自治區國土資源系統“完善制度、提高質量”座談會上的講話)