就是五大夫爵位以下的百姓，要5家編為1伍，集中居住，以辨券（彭浩、陳偉、工藤元男主編，《二年律令與奏讞書》，上海古籍出版社）證明身份，在居住地互相監察，並對鄰居出入互相窺伺，發現做盜賊或者逃亡者，就報官。
裏典（原名裏正，避秦始皇諱改稱典）、田典交替掌握裏門的鑰匙，按照規定時間開閉，伏天要全裏閉門，不許行動和耕種。
這個狀態，就是秦漢百姓生活的常態，哪怕是進出自己的“家”，也要受到國家公權力規定的嚴格管制，而裏吏，就是這個管制的具體實施者。
這裏面涉及到壹個爵位——五大夫，其下爵位的百姓都要編伍，也就意味著其上爵位的人可以脫離“伍”的組織，單獨居住，也就是具有壹定的特權。而《二年律令》的實施上限應為漢高帝五年，壹般認為這個“二年”是呂後二年，所以體現的是漢初繼承秦律的情況。
大夫是秦爵第五等，這條律文的意思是，大夫爵位的人數量少，不夠編伍，可不可以和低爵者合編為伍？答案是，不可以。
也就是說，在秦朝所有人都要被編伍，只是遵循同級別合伍的原則，高等級的人不能和低等級的人混居。
秦律到漢律的微妙變化，體現了對於相對高爵位百姓的不同態度，漢朝更加優容，這似乎與漢高祖下“高帝五年詔”要求地方尊重“漢爵”的思路壹脈相承，畢竟漢朝的軍功授爵階層，都是“漢家”的老兄弟、自己人，他們也是“漢家”震懾天下百姓的同盟軍。
當然，咱們既然重點講秦制，漢初的制度性微調就先放在壹邊，秦朝的管制是及於全民的，包括“高爵者”，都算不上是秦王室的自己人，所以，為了保障這種管制的有效施行，裏外環有墻，被稱為垣，家庭外環有墻，被稱為院。
這裏明確規定了偷偷“翻墻”的懲罰，是“黥刑”，也就是臉上刺字再塗上墨，也就是林沖臉上的“金印”，當然，可以用錢贖刑，在秦朝除了特殊規定外，絕大部分刑罰都可以用錢贖，不過不是仨瓜倆棗能打發的，得是黃金若幹了。
重罰“翻墻”，其實就是保障妳出入走門，就可以被裏吏監控。
居延是縣名，西道裏是裏名，不更是爵位，此人名字叫許宗，現年35歲，身高7.2尺，自有住房，從“裏壹門”出入，這是常住人口的規定，流動人口信息要比這個詳細得多。
居延是邊疆區，所以有大批的守烽燧、也就是烽火臺的更卒，上面這位王廣就是居住在“驚裏”的這麽壹位，他的原籍是東郡臨邑縣呂裏，表字次君，因為賣壹匹價值290錢的八稯布到了安定裏，住宿在安定裏百姓方子惠處，房子在上中門（邑門）第二裏三門（裏門）東側進入，任者就是擔保人，叫閻少季、薛少卿。
壹個流動人口的登記，包括個人基本信息、戶籍地、現住地、暫居地，暫居詳細事由、具體地址，以及擔保人，比當代戶籍管理，也就差了張照片……
裏門內外都是道路，在秦漢法律文書裏，哪怕是鄉裏的道路，也有細微的差別，《二年律令·田律》規定。
《說文解字》說巷就是裏中道路，術是邑中道路，另根據張家山漢簡整理小組的註釋，“谷巷”應是指因溪水而設的道路，“樹巷”是林間的道路，整體翻譯過來就是：
這裏還僅僅是邑裏的道路，更高級別的道路管理先存而不論，說說裏門之外的邑門，由於先秦人口城居不少，所以，壹個邑也就包括了多個裏，這個邑的門口，壹樣有人值班盤查，《二年律令·戶律》的規定是。
縣邑大門招募人看守，職責是按時開關城門，防止牲畜逃出，守門人的生活由百姓輪流供應，壹家負責15天。另外，凡是爵位在不更以下的百姓，都要輪流到縣邑大門值夜班。
那麽，壹個裏有多少人呢？
長沙馬王堆漢墓出土的《駐軍圖》中記載了21個裏的詳細戶數，其中多者如龍裏有108戶，最少的資裏只有12戶，也就是說，裏的戶數其實並不固定，基本上屬於當代的行政村的概念。
而行政村之外，自然有自然村，也就是秦漢的“聚”，這些在城、邑之外的居民點，也被行政權力賦予了裏的編制，但從考古發掘來看，如遼陽三道壕漢代村落遺址、河南內黃三楊莊漢代聚落遺址，住所和農田之間，並沒有發現聚落的“圍墻”。
不過需要註意的是，秦代所制定的，嚴格管理裏伍出入的制度，經過幾百年的漢朝統治，是否仍舊被沿用，這些“聚”是否能夠代表秦代的狀態，仍需存疑。
至少我們可以確定的是，在《二年律令》及之前秦代，法律規定的裏閭管理制度是有嚴格的裏門出入限定的，墻垣也是默認存在的。
而為公權力履行上述管理職責的人，就叫裏吏，而他們和上述圖表中其他“吏”的根本不同就是，他們“不吃公家飯”，屬於“編制外人員”。
沈剛在《簡牘所見秦代地方職官選任》壹文中認為“賜**日旬”實際上是壹種勞役減免而非官吏的“資勞”，同時，在秦律中，吏和典是分稱的，也就是說，裏吏本身應該屬於壹種“役”，而不是正式的官吏。
正因為“裏吏”不是“吏”，其選任，在《雲夢秦簡·法律答問》中如此強調。
率敖，原註釋是率通“帥”，敖通“豪”，也就是強宗豪右。
由閭裏的“強人”來控制地方，代行國家的權力，又用法律規定“居處相察，出入相司”，監控不是單向的，而是雙向的，不過，如果以為裏吏就只是壹個社會管理的末梢，壹個戴紅袖標的老太太，就太看不起人了。
事實上，秦朝壹個標準的“裏”，理論上設有裏典（裏正、裏魁）壹人，田典壹人，裏監門二人，裏佐不定員（多為壹、二人），什長十人、伍長二十人，另有社宰、裏治中從事各壹人，裏父老（也有寫作伍老的，比如上圖，有誤）壹人。
其中，核心裏吏，也就是行政權力的行使者，包括：裏典（裏正、裏魁，行政負責人）、田典（農業負責人，對民戶主要是授田、公有耕牛使用、督促經營等）、裏佐（輔助行政）、裏父老（祭祀、教化等）。
其余的職位，則為外圍裏吏，他們受核心裏吏的領導，身份是“半民半吏”，不過根據裏的人口規模不同，這些職位的設置也會有增減。
當然，“告奸”也是必備的職能，因為秦律中個體居民的“連坐”責任根據不同的“罪名”會上溯不同層級的裏吏，有些罪，“典、老”可以免責，只是追究什伍，有些也會遭遇“瓜蔓抄”，壹起倒黴，所以，“裏吏”為了自身安全，也得擦亮眼睛。
以上的幾條說得直白點，就是“管人”、“管田”。
管人，就是以“辨券”這種落實到戶或個人的身份證明為基礎，進行私人空間和公***空間的多方位監控，並將個人編入戶籍，在最基層的什伍單位中標定位置，作為壹種“資源”，隨時準備被“公權力”調用，如服徭役、兵役以及繳納賦斂（人頭稅）。
管田，就是以“名田宅制度”下的依爵位授田、收田為基礎，進行以裏為單位的農業集約化管理，包括對耕牛的使用，對稅田的確認，以及對公有田地和個人授田的田租、芻槁等農業實物的征收，至於其他的，比如維護田壟、修治田間道路，也在此列。