2006年是實施“十壹五”規劃的第壹年。在省委省政府和國土資源部的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，以經濟建設為中心，以深化改革、狠抓落實為著力點，經過全省國土資源系統的不懈努力，全面完成了年初確定的各項工作，全省國土資源工作呈現出創新發展的良好態勢，為“十壹五”國土資源工作持續健康快速發展奠定了堅實基礎。
耕地保護工作取得顯著成績，全面落實目標責任制，耕地保護更加嚴格，將耕地保護目標納入了市（地）黨政領導班子考核體系，進壹步強化了黨政主要領導對耕地保護的責任。著手建立6個國家級基本農田保護示範區，基本農田保護工作更加制度化、規範化和科學化。全年土地整理復墾投資2.42億元，新增耕地5 270.41公頃。地質勘查和對外找礦合作實現新的突破，投資10 697萬元，安排重點地質勘查項目38個，找礦效果良好。地質災害防治和地質環境保護治理取得重要成果，完成建設項目地質災害性評估270項，有效地避免了地質災害的發生。繼續實施“綠色礦山”計劃，投資1億多元在大慶及周邊地區布置開展了49.60萬畝治理工程，礦山環境保護和治理得到了進壹步加強。規劃計劃管理工作取得重大進展，編制完成了《黑龍江省國土資源“十壹五”規劃》，全省礦產資源規劃體系基本形成，省級礦產資源開發利用、地質遺跡保護、礦產資源儲量三個專項規劃已發布實施，省級土地利用總體規劃修編前期工作已基本完成，市（地）級土地利用總體規劃修編全面啟動。國土資源有償使用邁上新臺階，全年實現地產總收益128.40億元，地產純收益53.90億元，礦產資源補償費收入9 911.20萬元，實現礦業權價款收益2.18億元。國土資源市場秩序進壹步規範，全年立案查處土地違法案件1 435件，涉及土地面積1 587.20公頃，收回土地71.58公頃，查處無證開采越界開采364起，吊銷采礦許可證57個。
壹、土地資源
（壹）土地資源狀況
黑龍江省土地總面積45 264 501.67公頃（不含加格達奇和松嶺區），占全國土地總面積的4.76%。據2006年土地利用變更調查結果，全省農用地面積37 921 028.76公頃，占全省土地總面積的83.78%，建設用地1 477 974.71公頃，占全省土地總面積的3.27%，未利用地5 865 498.20公頃，占全省土地總面積的12.95%。
農用地中，耕地11 830 442.84公頃，占農用地的31.20%；園地60 254.31公頃，占0.16%；林地22 881 758.44公頃，占60.34%，牧草地2 205 186.79公頃，占5.81%，其他農用地943 386.38公頃，占2.49%。
建設用地中，居民點及工礦用地1 153 667.47公頃，占78.06%；交通運輸用地 116 256.24 公頃，占7.87%；水利設施用地208 051公頃，占14.07%。
未利用地中，未利用土地4 153 120.19公頃，占70.81%，其他土地1 712 378.01公頃，占29.19%。
與2005年相比，2006年耕地、居民點及工礦用地、交通用地面積有所增加。林地、園地、牧草地、其他農用地、未利用土地、其他土地面積有所減少。
圖1 黑龍江省2006年土地利用結構構成圖
（二）土地利用情況
1.農用地
2006年農用地增加154 983.87公頃，年內減少18 716.45公頃，凈增136 267.42公頃。
表1 黑龍江省2006年農用地變化情況 單位：公頃
（1）全省耕地年初面積11 669 498.10公頃，年內增加166 720.58公頃，年內減少 5 775.84 公頃，凈增160 944.74公頃，年末面積11 830 442.84公頃，人均耕地0.3公頃，高於全國平均水平。耕地中，15°以下耕地11 730 558.60公頃，15°以上耕地99 884.22公頃，占0.84%；旱地10 457 685.24公頃，占耕地面積的88.4%；灌溉水田1 243 165.27公頃，占10.51%；水澆地24 093.57公頃，占0.2%；菜地105 498.73公頃，占0.89%。2006年全省部分地市進行了種植結構調整，其中佳木斯市和雙鴨山市分別有41 203.51公頃和21 993.80公頃旱地變更為灌溉水田。
（2）園地年初面積60 288.39公頃，年內增加56.33公頃，年內減少90.41公頃，凈減34.08公頃，年末面積60 254.31公頃。
（3）林地年初面積為22 885 139.20公頃，年內增加2 824.62公頃，年內減少6 205.38 公頃，凈減3 380.76公頃，年末面積22 881 758.44公頃。黑龍江省是林業大省，林地面積占全省土地總面積的50.55%，集中分布於大、小興安嶺及東南部山區。
（4）牧草地年初面積2 226 094.61公頃，年內增加3.55公頃，年內減少20 911.37公頃，凈減20 907.82公頃，年末面積2 205 186.79公頃。牧草地減少面積較大的市縣主要是大慶市大同區、紅崗區，主要原因為油田建設影響草原植被，外加氣候原因，草場嚴重退化，加之原詳查時將部分荒草地調繪為牧草地，隨著多年的放牧，已經不具備牧草生長條件，土地鹽堿化極其嚴重。因此，2006年這部分退化草場按現狀變更為荒草地。
（5）其他農用地年初面積943 741.04公頃，年內增加551.21公頃，年內減少905.87公頃，凈減354.66公頃，年末面積943 386.38公頃，呈凈減趨勢。
（6）耕地減少去向分析。2006年全省耕地減少5 775.84公頃，減少主要去向是園地31.94公頃，林地835.87公頃，其他農用地249.89公頃，合計1 117.71公頃，流向建設用地***3 073.07公頃，其中居民點及獨立工礦用地2 515.87公頃，交通運輸用地313.97公頃，水利設施用地43.23公頃，流向未利用地***1 785.06公頃，其中未利用土地67.54公頃，其他土地1 717.52公頃，全省耕地減少去向詳見表2。
表2 黑龍江省耕地減少去向 單位：公頃
1）建設占用耕地情況。2006年，全省建設占用耕地2 873.07公頃，其中，本年度以前批準本年建設占用653.91公頃，本年度批準本年占用1 053公頃，本年度批準以前占用77.60公頃，本年度未批先建占耕地61.45公頃，本年度前未批先建占耕地143.83公頃，在建設占用耕地中，變更量相對較大的為交通及城市建設占用。
2）農業結構調整占用耕地情況。2006年全省農業結構調整占用耕地342.31公頃，其中，耕地改園地31.94公頃，建設生態農業及畜禽飼養310.37公頃，從2006年農業結構調整情況來看，全省各地在建設生態農業方面取得進展。
3）生態退耕情況。據變更調查統計，退耕面積為675.37公頃。
4）其他占用耕地情況。2006年全省其他原因減少耕地1 885.09公頃，主要是五常市修建磨盤山水庫占用部分耕地。
（7）耕地增加來源情況分析。2006年全省耕地年內增加166 720.58公頃，主要來源於農用地12 481.47公頃（園地為17.98公頃，林地為3 444.02公頃，牧草地為8 625.64公頃，其他農用地為398.63公頃），建設用地157.62公頃（居民點及獨立工礦用地為154.53公頃，交通運輸用地為2.37公頃，水利設施用地為0.71公頃），未利用地 154 076.69 公頃（未利用土地為147 916.23公頃，其他土地為6 160.47公頃），黑龍江省耕地增加來源詳見表3。
表3 黑龍江省耕地增加來源 單位：公頃
從上述數據來看，全省耕地增加主要來自於開荒、土地開發及土地整理。
1）土地開發。全省2006年度耕地增加量為55 624.93公頃，位於東部三江平原地區。上述地區是全省宜農後備資源較為豐富地區，其中農墾系統在2006年的變更調查中，結合農業普查，將往年漏變更部分及開荒地進行了細化調查。
2）土地整理、復墾。2006年，全省因整理、復墾增加耕地6 019.34公頃，主要是對荒草地、廢棄獨立工礦進行了整理復墾，有效增加了耕地面積。
2.建設用地
2006年全省建設用地占用農用地4 129.13公頃，占用未利用地806.13公頃。從2006年統計數據來看，建設占地規模較2005年有所增加，凈增4 452.95公頃，原因主要為全省實施振興工業基地戰略，各項大型基礎設施建設步伐加快。本年度以前批準本年建設 1 041.17 公頃，本年度以前批準以前建設1 536.41公頃，本年度批準本年建設1 880.33公頃，本年度批準以前建設103.19公頃，本年度未批先建145.36公頃，本年度前未批先建228.80公頃。
建設用地變為農用地178.31公頃，其中，主要是通過土地復墾，建設用地變為旱地157.46公頃；變為未利用地304.01公頃，其中變河流水面217.92公頃。原因：部分居民點撤銷復耕，部分獨立工礦用地中的廢棄磚廠棄用；興修水利，使河流水面水位升高，淹沒了壹些農村居民點、獨立工礦、森林和鐵路。
（三）土地整理、復墾和開發情況
2006年全省***完成土地整理、復墾和開發項目34項，土地總面積為19 466.6公頃，增加農用地4 510.26公頃，增加耕地5 270.41公頃，增加建設用地18.31公頃，總投資額24 242.84萬元。其中：土地整理16個項目，面積15 383.40公頃，增加農用地1 340.09公頃，增加耕地2 738.75公頃，增加建設用地9.77公頃，投資15 776.41萬元；土地復墾16個項目，面積3 517.65公頃，增加農用地2 674.62公頃，耕地2 062.11公頃，建設用地8.54公頃，投資8 131.33萬元。土地開發2個項目，面積為565.55公頃，增加農用地495.55公頃，耕地469.55公頃，投資335.10萬元。
二、礦產資源
（壹）礦產資源現狀
黑龍江省礦產資源豐富，礦產種類較全。截至2006年底，全省***發現各類礦產132種（含亞礦種），占全國當年已發現礦產總數234種的56.40%。全省已查明資源儲量的礦產有81種，占全國當年已查明223種礦產資源儲量的36.30%。在81種礦產中，除石油、天然氣、地熱、鈾礦、地下水、礦泉水外，其他75種礦產的資源儲量均按《固體礦產資源/儲量分類》標準編入《2005年度黑龍江省礦產資源儲量表》中。
已查明的81種礦產按工業用途分為九大類，其中能源礦產5種；黑色金屬礦產3種；有色金屬礦產11種；貴金屬礦產6種；稀有、稀散元素礦產8種；冶金輔助原料非金屬礦產7種；化工原料非金屬礦產7種；建材和其他非金屬礦產32種；水氣礦產2種。已發現尚未探明的各類礦產51種。
圖2 已查明礦產分類構成
圖3 已發現尚未探明儲量礦產分類構成
表4 黑龍江省已查明礦產和已發現尚未探明礦產壹覽表
（二）地質勘查投入與勘查成果
2006年全省屬地化單位***投入地質勘查費12 844.50萬元，比2005年減少3 760.50萬元，其中：中央財政撥款766.80萬元，比2005年增加366.80萬元，礦產資源補償費占100%；地方財政撥款10 308萬元，比2005年減少4 222萬元，國內企事業資金投入 1 769.70 萬元，比2005年增加1 419.70萬元。地質勘查費用主要投向煤、地熱、鐵礦、銅礦、鉛礦、多金屬礦、鉬礦、金礦、銀礦、二氧化碳氣、綜合找礦等。
屬地化單位全年完成機械巖心鉆探工作量84 925米，坑探工作量6 286米，年末勘查人員1 664人，其中技術人員669人，勞動報酬支出5 127萬元。
（三）礦產資源勘查和開發利用情況
1.頒發勘查許可證和采礦許可證
2006年有效勘查許可證190件，批準面積4 466.49平方千米，礦業權費146.88萬元，其中新立78件，變更17件，延續91件，其他4件。按經濟類型分為國有企業129件，股份合作企業5件，有限責任公司23件，股份有限公司11件，私營企業20件，其他企業2件。
2006年有效采礦許可證1 758件，批準面積206.214 7平方千米，礦業權費1 127.20萬元。其中：新立789件，變更597件，延續372件。按經濟類型分為國有企業64件，集體企業345件，股份合作企業43件，聯營企業1件，有限責任公司137件，股份有限公司26件，私營企業1 114件，其他企業27件，外資企業1件。
2.礦產資源開發利用基本情況
截至2006年底，全省現有各類礦山4 280個，其中外資企業9個，內資企業4 271個。國有企業360個，占8.40%；集體企業778個，占18.10%；私營企業2 271個，占53%，其他礦山871個，占20.5%。開發利用礦種69個，年采掘固體礦石總量12 148.69萬噸，其中煤炭產量7 674.42萬噸，建築用砂、石、土3 929.70萬噸。
全年各類礦山（不含石油）實現工業總產值1 555 188.33萬元，其中，煤炭 1 359 285.18 萬元，占總數的87.40%；黑色金屬27 647.36萬元，占總數的1.8%；有色金屬21 870.30萬元，占總數的1.40%；貴金屬26 113.2萬元，占總數的1.68%；水氣礦產 6 302.55 萬元，占總數的0.41%；建材及其他非金屬113 969.74萬元，占總數的7.30%。各類礦山企業從業人員***420 174人，2006年人均實現工業產值3.70萬元。
努力改進采礦權審批制度，夯實工作基礎，實行了采礦權預約受理和現場辦公制度，制訂了《加強礦業權管理有關規定的通知》、《關於印發〈采礦權延續登記暫行規定〉的通知》等規範性文件十余份，進壹步提高了礦產開發綜合管理水平。《關於印發〈采礦權延續登記暫行規定〉的通知》經劉海生副省長親自審定，初步建立了采礦許可有效期限與占有儲量規定相適應的新機制，有力地從資源準入方面加強了宏觀調控的力度，將促進全省煤礦的結構優化和健康有序發展。
三、國土資源市場
（壹）土地市場
1.土地市場建設
以狠抓全省土地市場建設為重點，積極參與宏觀調控，全面落實經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。2006年全省實現地產純收益53.90億元，實現土地資產總收益128.40億元。
嚴格執行土地使用標準，大力促進土地節約集約利用，積極研究、探討新農村建設中的用地政策，促進新農村發展，提高節約集約用地水平。
紮實有效地開展土地市場動態監測和建設用地電子備案工作，土地市場動態監測工作在2005年的基礎上，繼續狠抓數據上傳跟蹤管理，2006年全省土地市場動態監測數據量居全國首位，電子備案工作也走在全國前列。
完善國有土地使用權出讓制度，深入落實《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規範》和《協議出讓國有土地使用權規範》，進壹步提高土地出讓的公開性。完成了全省征地區片綜合地價測算工作，並在全國首次建立了覆蓋全省的農用地基準地價；全省農用地分等及縣級定級估價試點成果通過國家驗收，該成果整體達到國內同類研究的先進水平，成果在征地區片地價測算中的應用達到國內領先水平。
土地收購儲備工作收到成效，全省13個市（地）和67個縣建立了土地收購儲備機構，省、市、縣三級儲備網絡基本形成。
2.土地壹級市場
2006年全省出讓土地2 205宗，面積3 594.87公頃，新增出讓面積1 001.60公頃，純收益534 026.36萬元。其中協議出讓1 184宗，面積2 074.42公頃，新增協議面積742.70公頃，純收益158 025.54萬元。拍賣出讓19宗，面積58.35公頃，新增面積14.09公頃，純收益13 317.33萬元。掛牌出讓1 002宗，面積1 462.09公頃，新增掛牌244.81公頃，純收益362 683.49萬元。
3.土地二級市場
2006年全省土地使用權轉讓16 609宗，比2005年減少1 610宗。轉讓面積845.02公頃，比2005年增加160.34公頃，轉讓金額73 913.14萬元，比2005年增加14 533.09萬元。出租土地使用權15 136宗，出租面積658.52公頃，租金3 847.32萬元，抵押土地使用權2 106宗，抵押面積3 608.84公頃，抵押價款395 223.91萬元，抵押貸款金額156 098.05萬元。
全省土地使用權轉讓845.02公頃，用於商服用地296.66公頃，工礦倉儲用地472.78公頃，公用設施建築用地0.81公頃，住宅用地74.77公頃；出租658.52公頃，用於商服用地229.56公頃，工礦倉儲用地420.14公頃，公用設施1.13公頃，住宅用地7.69公頃；抵押3 608.84公頃，用於商服用地689.17公頃，工礦倉儲用地2 783.35公頃，公用設施、公***建築1.34公頃，住宅用地133.39公頃，特殊用地1.59公頃。
（二）探礦權采礦權市場
1.探礦權采礦權市場建設
為貫徹落實《國務院關於促進煤炭工業健康發展的若幹意見》等文件精神，依據國家《煤炭工業“十壹五”規劃》等三個專項規劃，及時制發了全省煤炭礦業權設置方案以及非煤礦山礦產資源整合方案兩個指導意見，確定了黑河多寶山和五大連池重碳酸礦泉水兩個省級非煤礦山資源整合試點礦區。現已按時上報了鶴崗、雞西兩個國家規劃礦區的礦業權設置方案草案，編制完成了黑河、大興安嶺兩個試點地區的煤炭礦業權設置方案。
2006年全省的整頓和規範工作按照《黑龍江省全面整頓和規範礦產資源開發秩序實施方案》的要求和安排，取得了階段性成果。組織召開了由各市、縣政府及有關部門負責人參加的全省電視電話會議，對“整規”進行了全面部署。全省***播發廣播、電視新聞256篇，刊登新聞報道232篇，編發工作簡報25期，制作宣傳牌71塊，印發宣傳單5 000余份，舉辦培訓班83期，培訓達2 200多人次，形成了全社會關註的良好態勢。全省***排查地勘項目237個，查出無證勘查3個；對4 280個礦山進行了全面檢查，***查出無證開采1 033起，越界開采258起，非法轉讓礦權22起，停產整頓限期整改礦山291個，吊銷采礦許可證57個。有206名參與辦礦的黨政機關及國有企業工作人員撤資退股，撤資總額2 731.20萬元。總的來看，“整規”工作開局良好，成效顯著，礦產資源開發秩序“散、亂”局面大有改觀。2006年12月，汪民副部長率國家核查組視察黑龍江省工作時，對“整規”工作給予了高度評價和充分肯定。
2.探礦權、采礦權壹級市場
2006年探礦權行政審批190宗，金額739.57萬元。采礦權出讓1 384宗，金額 2 314.02 萬元，行政審批374宗，金額18 687.24萬元。
四、違法案件查處情況
（壹）案件查處基本情況
2006年全省***發現土地違法案件1 563件，涉及土地面積1 643.56公頃。其中，動態巡查發現264件，占全年發現土地違法案件總數的16.89%；立案1 435件，涉及土地面積1 587.70公頃，立案率91.81%；結案1 110件，涉及土地面積1 206.42公頃（其中查結2005年未結案件27件，涉及土地面積115.21公頃），結案率75.47%；動態巡查制止違法案件125件，制止率47.35%，挽回經濟損失237.38萬元，拆除違法建築物4 232.76百平方米，沒收非法構建物85.82百平方米，收回土地71.58公頃，罰沒款2 042.94萬元。查處礦產資源違法案件396件，結案393件（其中查結2005年未結案件42件），結案率88.64%，罰沒款886.67萬元。因違反國土資源管理法律法規，刑事移送34人，刑事處罰20人，給予行政處分18人，黨紀處分11人，建議行政處分1人，建議黨紀處分5人。
（二）國土資源違法案件的基本特點
1.國土資源違法案件數量有所增加
2006年發現土地違法達1 563件，立案1 435件，比2005年分別增加了69.34%和100%，立案率比2005年增加了14.24%；礦產違法案件立案396件，比2005年上升了60.37%。違法案件數量增加與開展查處土地違法違規案件專項行動及整頓和規範礦產開發秩序工作有直接關系，上述兩項工作的深入開展，排查梳理出了壹大批違法違規案件。
2.企事業單位違法占地面積有所上升，個人違法占地面積有所下降
統計數據顯示，土地違法案件立案1 435件，涉地面積1 587.70公頃。其中，企事業單位違法535件，占立案總數的37.28%，涉地面積1 200.06公頃，占涉地總面積的75.58%，違法案件數、違法涉地面積的增加分別是2005年的2.29倍和6.25倍；個人違法案件818件，占立案總數的57%，涉地面積216.19公頃，占涉地總面積的13.62%。與2005年相比，違法案件數上升了89.79%，涉地面積下降了20.51%。
（三）未經批準占地、無證和越界開采礦產資源成為主要的違法類型
在立案查處的土地違法案件中，未經批準占地類案件1 275件，占本年度立案總數的88.85%；礦產違法案件中，無證開采類案件204件，占立案總數的51.51%，越界開采類案件160件，占立案總數的40.4%。
（四）國土資源違法案件的主要原因
（1）部分地方政府、企事業單位守法意識弱，盲目追求發展和經濟利益，是違法案件數量居高不下的主要原因。部分地方政府領導保護耕地、依法用地的意識還不夠強，不能很好地處理發展和保護資源、近期建設和長遠發展的關系，有盲目上項目、擴規模的問題；部分企業為了達到早生產、早收益的目的，邊批邊建，有些甚至弄虛作假、騙取批準；壹些村委會與企業以虛假聯合辦廠方式辦理用地審批手續，實際搞“以租代征”；有些礦主為了少支出礦產資源補償費等費用，超層越界開采礦產資源。
（2）搶工期，邊辦手續邊施工是造成未經批準占地的主要客觀原因。黑龍江省地處高緯度地區，冬季時間長，可施工期短，施工季節性強，有的施工單位和個人為了在有效的施工期內完成項目工程，就采取了邊辦手續邊施工的違法做法。同時，因2007年新增建設用地各種使用費的上調，部分單位和個人突擊批地、占地的行為也有所增加。
（3）受各種條件制約，執法監察力度不夠也是違法案件屢禁不止的重要原因。黑龍江省幅員遼闊，地形地勢復雜，近年來，雖然執法監察力量得到了較大加強，執法力度不斷加大，但由於土地違法行為逐漸向城鄉結合部和偏遠農村轉移，非法勘查、非法采礦行為又大多發生在山區和林區，衛星遙感技術應用的範圍和周期有限，靠常規的檢查手段難以及時發現，加之執法受各種幹擾等。
五、國土資源行政復議情況
2006年全省申請行政復議16件，其中：行政處罰3件，行政收費1件，其他12件。本年審結18件（2005年底未結案2件），其中，維持15件，撤銷1件，撤回申請2件。
六、國土資源管理機構和人員培訓情況
2006年全省從業人員4 517人，比2005年減少946人。其中，研究生以上學歷109人，占從業人員總數的2.40%；本科及大專學歷3 646人，占從業人員總數80.70%；高中及中專學歷691人，占從業人員總數的15.30%；初中及以下學歷71人，占從業人員總數的1.57%。直屬事業單位508個，職工5 247人，鄉級土地所412個，從業人員1 879人，其中專職1 829人，兼職132人。
2006年全省行政管理經費總收入77 315.16萬元，其中，地方財政撥款64 934.67萬元，比2005年減少11 644.23萬元，其他收入12 380.49萬元，比2005年增加1 477.89萬元。完成基本建設投資1 785.73萬元，其中國家資金1 585.73萬元。
2006年全省參加各種院校及培訓機構畢業或結業人數達1 034人次，其中，參加黨校學習443人次，行政學院114人次，參加其他院校學習教育及培訓477人次。通過各大專院校的學習和培訓，各級國土資源管理幹部的業務水平和政治素質有了進壹步提高。