3.宋代的三分制。
宋代三分制的變遷可以分為兩個階段。宗申改革前，三司掌管國家財政大權。"所有關於戶籍、土地財產、金錢和食物的法令都屬於這三個部門."(《物合》)元豐改制後，三司革職，財權歸部，恢復隋朝初唐體制。
北宋前期，三司官職變動頻繁。第三司的長官是第三司的使節或授權第三司的使節，被判第三司。太平興國元年(976年)十二月，嚴嘉為第三司副使，“第三司初設副使”(長版，卷17)。太平八年(983年)三月，三分司分為三部治理事務，“三使分立”，沿襲三分制的初始狀態；淳化四年(993年)五月，三部合並為三部。"壹個成員被重新分配，三個部門壹直負責."用後唐三司制。同年10月，第三部改為總部，次年12月，總部分為三部。鹹平六年(1003)，六月，因“三司各有使館，與總統不合，互助促事。”至於出納轉賬，就沒必要了，所以會小氣的去蓋章，有違於罪；或者出錢治病，以求邀功，求上進。聽到世界上的流言蜚語是很煩人的，而且文字和符號是相互的，我不知道該怎麽辦。"故“鹽鐵結合，枝戶合壹”(《長版》卷五十五)。"寇準嘗五毒，以為必三。”(《隆平集》卷1，官名)後來又分或合，三司合為壹體的時間居多。
三司使“掌管國家財政使用之大計，總鹽、鐵、支出、家事之事，皆通天下財政稅收，各有不同。”三部的具體分工是:“鹽鐵，天下山川之財，關城池、運河、軍事裝備之事，以用其助國家。花錢，控制天下財富的數量，每個年齡有或沒有，從而控制其出入，規劃國家的使用。戶部掌管天下戶籍稅務，飲水、勞作、衣物保管之物，為國所用。”(以上引文見《宋史(162正史)》。)
元豐變法前，朝臣們已經討論過三分司制，總的要求是恢復尚書省二十四司，取消三分司的編制。唐太宗朝寫了壹本關於羅浪的書，說“三分制不古”，要求“大臣皆存故事”，三分制在戶部(詳見《長編》卷二十九)。真宗訓誡孫追根溯源三司，認為三司是王朝混亂歲月的弊端，如今天下太平，“三司適量歸六卿”(《長版》卷四十五)。嘉祐三年(1058)十二月，常陸下令詳細界定官制，商鞅子闡述改革意見。其中壹位說:“尚書二十四師名存實亡，故官多余，財政受損。也就是說，要想糾正官制，就要先停三司職，再復四司九官，這樣才有名額”(長版，卷188)。
實際上，在三司合並為尚書省之前，其所主管的具體事務已經逐步劃歸其他職能部門。比如司農寺，北宋前期，該部多為三司所有，寺內只提供原生地九戶，豬、畜、蔬、大中小祭祀所需食油，以及清田惠農之類的東西。熙寧三年至元豐五年(1070-1082)，司農寺勢力大增。推廣新法的不僅是金融機構，還有政府機構。制定頒布免役法、田畝均稅法、嘉寶法，監督長平司及其下屬的推廣，掌管長平錢、免役錢、方昌錢、青田錢。因此，當時主持中書工作的王安石，先後與親信呂惠卿、鄧萬等判司農廟。此外，熙寧五年(1072)三月，在北京創立，賜庫款壹百萬元作為資本，以平價收斂貨物，以破商賈壟斷，平抑物價。雖然名義上隸屬於三司，但實際上直接接受宰相中書的領導。《長版》卷251說“呂佳請戶部判官促市易事，王安石用勢緩三司使向雪。.....這座城市被轉移到第三師，文佳的傲慢越來越大，第三師超過了自己。”又於熙寧六年(1073)六月，“置陸軍，掌管內外軍務。.....舊兵器由三司案領，判官數易。可以肯定的是，唐朝下令將此案收監，此案被廢。”王安石仍然把他的親信呂惠卿和曾孝寬當作冤獄判刑(《長版》卷二四五)。權力逐漸轉移的結果是，三司的事務更緊密地置於中書的監督之下。
元豐改制後，三司全面撤銷，並入住建部。《權遣三司使陶安試任戶部尚書》(長版，卷三二五)，陶安是宋朝最後壹個三司。宗申說:“戶部在曹左右，為三司、司農寺”(《長編》卷三二六)，三司官職暫改為尚書省官職。此時所有財權都屬於財政部，直接隸屬於三省，置於宰相領導之下。談《陸水燕》卷五《官制》，總結了元豐變法前三司制演變過程的理論；
唐末分鹽、鐵、枝、戶，專事富貴。唐·開始了第三次分裂，總是帶著壹個大使。這個朝代要麽判三司，要麽判權，要麽查三司。在開寶的過程中，參與政務的兩個官員視察了三個部門，然後宰相被作為提拔。在《興國》中，兩個大使被判為三司，壹年多後，重新分析為三個大使。在春華合為三師，取天下為十路，二京左右，放兩計，分十路。不要命令三師共判左右，三師不變。鹹平末年，三司各設副使，其官稱差遣，元豐初未廢。今天，我被告知它屬於尚書省。
其中與宋代以前的史實略有出入，概括宋代史實較為準確。
三司合並為商業部和省帳後，朝臣們感受到了舊的三司體制下財權集中的合理性，並展開討論。元佑元年(1086)初，宰相司馬光論述了廢除三分司制的不合理性，認為財權分散，“不壹致”，不利於中央集中領導(詳見《隆科多》卷三六八)。但三分制壹直沒有恢復。換句話說，從此以後，首相對財政權力的控制是毋庸置疑的。下面要討論的是北宋初年三司制時期宰相與三司使的關系，宰相掌握的財政大權。