從實踐來看，建議、批評和意見很少在閉會期間提出，幾乎都是在大會期間提出的。全國兩會期間為了方便快捷操作，各地幾乎都采用了表格的形式，書寫比較松散，沒有嚴格的書寫格式。
筆者認為，建議、批評和意見雖然有特定的含義和特殊的行文形式，但作為人大的公文制度之壹，應當具備公文的基本要素，應當明確行文格式，提出規範要求。
(1)標題
建議、批評和意見的標題要寫清楚。只有這樣，才有利於全國人大常委會辦公室的正確分配和有關機關、團體的及時承辦。經常出現的情況是，由於人大代表提出的建議、批評和意見的標題不夠清晰，人大常委會辦事機構的工作人員只能從文字內容進行判斷。由於認識上的差異，多次作業後才能到位，影響辦理效率。因此，重視建議、批評和意見標題的起草，並盡可能使其規範化，不僅是提高代表建議、批評和意見質量的需要，也是辦好代表建議、批評和意見的需要。
建議、批評和意見的標題應為“原因+建議、批評和意見”
壹般應填寫為“關於XXXXXX的建議”或“關於XXXXXX的意見”，如“關於科教興市政策的建議”、“關於推進新農村建設的三點意見”或“關於科技興市政策的建議”、“關於推進新農村建設的三點思考”
(2)文本
正文是寫建議、批評和意見時所描述的全部內容，主要包括建議、批評和意見的事項、理由和意見。雖然寫作格式比較寬松，但還是要做到以下三點:
壹、壹物壹文。從內容上看，建設、批評、意見的範圍不限，但只能寫壹件事，不能寫太多。如果事情太多，會給交辦和處理的工作帶來很大的麻煩，甚至無法操作。實踐中，如果條文過多，壹般會要求人大按照條文要求重新填寫，或者由工作人員征求意見重新填寫。所以，規範建議、批評、意見的書寫，應該是壹件壹件來。
二是符合要求。提出的建議、批評和意見應當符合法律、法規和方針政策，特別是要求解決壹些涉及法規和政策的問題時，要做到合理合法。要有大局意識，要有全局觀念。
第三，實用。從多年的實踐來看，人大代表提出的建議和意見大多與民生有關，要求有關方面采取措施解決上學、看病、就業、出行等“老大難”問題。解決這些問題是絕對必要的，但現有的財力物力有限，很多問題馬上解決不太現實，往往需要數年時間才能逐步落實。因此，在提出建議和意見時，壹定要從實際出發，把積極的解決辦法和力所能及的事情統壹起來，使解決問題的思路、措施和方案既有預見性，又有可行性。
(3)簽名
建議、批評和意見均使用大會印發的專用紙張。有代表姓名、代表團、電話、網址或電子郵箱、通訊地址、時間等欄目的，應按規定填寫清楚。事先打印好，可以剪貼在特殊紙張上。如果有被借調的NPC代表，則應根據被借調論文的要求，填寫被借調代表的頭銜、主要代表的姓名、姓名、通訊地址和代表團。