永樂雖然有洪武那樣的獨攬大權的野心和實力，但由於壹次又壹次的遠征(想象壹下從首都向漠北運送文書的荒唐)，他無法真正獨攬政事，於是壹個“輔助”機構——內閣應運而生，幫助皇帝。還有壹個因素是他沒有父親的體格，所以為了減少疲勞，他不得不成立壹個內閣來幫助他。
壹開始內閣只是壹個秘書機構，但很快宣德年間(三陽輔政)權力開始上升。盡管正統在末年不斷重復，但到了成化、弘治時期，內閣已經成為可以抵抗皇權的文官政府的代表。鄭德和楊迪壹樣好戰，但並沒有因為楊廷和等內閣元老而變得混亂。經過嘉靖和隆慶的發展，萬歷初年應該是內閣權力極其強大的時期。張變法使內閣成為政府運作的中心。
1402年，剛剛從侄子手中奪取皇位的明成祖，為了鞏固自己的權力，做了兩個重大的決定:壹是遷都到自己的勢力範圍北京；第二，成立內閣。這樣，壹個國家咨詢機構正式成立了。
在內閣成立之前，首相的決策權、議事權和行政權僅次於天皇。明成祖組閣後，將宰相所擁有的決策權牢牢掌握在自己手中，議事權下放到內閣，行政權下放到六部。地方有司法、軍事、行政三個部門，直接對六個部門負責。
在成祖的控制下，內閣和六部各司其職。國家最高行政命令從故宮發出，經過全國1936個驛站，總長143700公裏，層層發放到帝國的各個角落。
後來到了明宣宗年間，形成了更加完善的政務流程:全國大大小小的奏折，甚至民眾向皇帝提出的建議，都由總政司匯總，由禮部秘書上報皇帝，再上報內閣，由內閣負責起草處理意見，再由禮部秘書上報皇帝決定如何處理，最後由六位校對簽發。
內閣大學士的建議是寫在壹張紙上，貼在奏折上。這被稱為“匯票”。皇帝用紅字做指示，叫做“批紅”。按照規定，皇帝只批了幾本書，大部分“紅批”都是司禮監的太監按照皇帝的意思代筆的。過去，太監讀書寫字是被嚴格禁止的。明宣宗不僅改變了這壹規定，還在他的鼓勵下在宮中設立了專門的宦官學校。後人推測，明宣宗的目的是讓宦官牽制內閣的權力。久而久之，壹種奇怪的政治模式出現了。
我們發現明朝朝廷和朝廷的機構是完全對稱的。外有內閣，內有李思監，外有三法司，內有東昌和錦衣衛，外有朝廷派來的督撫、巡撫，內有朝廷派到地方的宦官也是守宦官，守宦官。這樣，內院和外院相互制約，保證了皇帝的決策地位。但內廷實際上是高於外廷的，這也造成了國內外兩大政治勢力的爭權奪利和宦官壟斷。
這座位於紫禁城東部的建築在明代被稱為文遠亭。明朝的內閣就設在這裏。明朝萬歷年間，內閣官員張將紫禁城裏最簡陋的房子弄得名聲大噪。在文淵閣工作的內閣成為實際的政府決策機構。
從表面上看，政府的常規流程似乎沒有改變，但決策權發生了轉移。張是怎麽做到的呢？
首先，萬歷皇帝當時還是個孩子。作為皇帝的老師，張很容易影響皇帝的決定。
此外，萬歷的“紅色批判”是在典禮監督的指導下完成的，與張關系密切。
張用自己的觀點啟發別人，寫論文，然後自己背書。年輕皇帝批紅沒有問題。
這樣，大臣的“奏折”、內閣大臣的“奏稿”和皇帝的“批紅”實際上都由張控制，達到了前所未有的壹致。他的新政策會順利推行，不會有任何阻礙。從明初開始，明朝的行政中心就在故宮發生了變化，權力的交替影響了明朝的國運。爭權奪利的陰謀時有發生。
通過幾任皇帝的努力，明朝曾經形成了完整的政務體系，在權力制衡方面堪稱完美。
時至今日，人們稱每個國家為處理國家事務的最高行政機構，仍按習慣稱之為內閣。內閣這個詞已經成為政府首腦部門的同義詞。“某宮太爺”、“某閣太爺”等內閣官員的稱呼，始於唐代。但唐代集賢殿中，“學士、直學士、侍從學士、編輯、掌印經”。哪裏有書留給逃避，哪裏有人才隱藏，哪裏就會有人追捧。當這種考慮可以應用時，那些作品在世界上可行的人應該被測試他們的學術知識。凡承擔編文章、校經典的，月底入班，年底考試。“它的主要職責是編輯書籍，發現和推薦文學人才，並不是掌握行政權力的中央機構。宋代設立的“殿閣大學士”有“關文堂、端明堂、龍圖閣學士、天章閣學士、寶文閣學士、仙墨閣”等多種名稱，但都是對做過宰相的人的榮譽稱號，並無實際職務。”《宋史·官誌》記載:“官文殿學士之位極陡，無官無職，只出入備咨。」「祐元年，聖旨下達:文廟秀才，任舊日驕縱。將來壹定要當宰相，但是要授。"
從上面可以看出，唐宋時期雖然有“殿閣”、“殿閣大學士”之名，但實際上並不是“閣”。
“內閣”組織的建立始於明朝。
為了進壹步加強君主專制權力，在洪武十三年首先殺了宰相胡，皇帝本人直接掌管六部。他還發文稱:“今後如果妳是接班人，就不用討論首相的任命了。如果有大臣要求編制，就判死刑！”但他再怎麽精力充沛，也管不了那麽多國家大事。於是，洪武十五年，仿宋制，設華蓋殿、五營殿、文遠亭、東閣大學士。禮部尚書邵為，武伯宗被評為武英。翰林學士宋納為，古書武神為東哥。還在文華堂設大學士，招募鮑遜、羽泉、張昌年等儒士，輔導太子。排名都是正的。"然而，這些大學生是"特殊的服務員，只是顧問"。而且檔次很低，只有五品，以免未經授權。只能算是“內閣”組織的起源。
真正建立“內閣”是在明朝。明太祖成祖即位後，下令國子監的編輯、審校等官階較低的官員在午門文遠閣值班，參與維護，後被稱為“內閣”。“內閣大臣的任職自那時起開始，但當時，入閣的都是編制、考察、閱官，不是官員，不得獨斷專行。分裂不應該與事物有關。”還是皇帝的私人秘書。永樂中期以後，職權越來越重，實際上成為輔助皇帝的最高幕僚和決策機構。明內閣的權力在萬歷年間張被任命為大學士時達到頂峰。
清朝沿襲明制，也設立內閣。但在清初，皇族實力派的會議能夠很大程度上做出決策，內閣的權力受到壹定的限制。康熙帝吸取明朝的教訓，重建內閣制，但自己的權力還不如明朝內閣。明朝中後期，皇帝不問政務，內閣大臣可以操縱政局；清朝皇帝沒有浪費政治事務。“內外大臣說，官方表現是直接下命令，內閣大臣聽不到；皇上有信，便面閣臣，退而有草進，說是可以，卻是下來了。”內閣只是執行天皇意誌的工具。但由於沒有大臣參與宦官的亂政，內閣大學士的職責就可以正常發揮，有“閱章奏事”、“答票”、“贊修機”、“錄總統錄、錄歷史”等幾項功能。1732年雍正帝設立兵部後，實權在兵部，內閣成為只傳達聖旨、發布文告的機構，但名義上仍是清朝最高官職。內閣的意見仍然在國家事務的決策過程中發揮著重要作用，具體事務仍然由內閣處理。清末建立了責任內閣，但取消了軍部和內閣。民國初年的內閣性質不同了，不再是明清內閣的傳承。)順治十五年(公元1658年)七月，順治皇帝為了進壹步加強皇權，將內三院改為內閣。
大學士改稱堂館，稱之為“中和堂”、“保和堂”、“文華堂”、“武英堂”、“文遠堂”、“東閣堂”(乾隆十三年，中和堂拆除，增體仁館為三堂三館)。大學士等級改為正五品，也是基於明制。怕大學生權力太重，特意降低了大學生的等級來遏制。
順治十八年(公元1661)，順治駕崩。八歲，康熙即位，四大臣輔政，守舊派崛起。內閣被廢除，恢復內三院。
康熙上臺後，為了鞏固從保守派大臣手中奪回的皇權，康熙九年(公元1670年)恢復內閣。
康熙年間，滿漢都被評為正品。
至此，大學士成為清朝最高級別的官員，就像歷代宰相壹樣。《清稿大學士年譜序》說:清代大學士，滿漢皆行，榮譽極高，互贈，類別皆是頭等。作為軍機，既然太子，其首領必是大學士，唐元不如。
這說明清代大學生的地位是極其受尊重的。
聯合贊助壹個大學生是宋立科的參政，他是壹個大學生的代表。剛開始是沒有名額的。大學士在皇宮行走或出差時，另選壹人協助內閣事務。早在雍正元年至五年(公元1723-1727)就有了大學士，六年(公元1728)又有了額外的大學士。十至十三年(公元1732-1735)，再次建立了準大學士。直到乾隆四年(公元1739年)才確定協辦人為大學士，後來改為永久。其檔次略低於大學生，來自壹品。
內閣學士是從二品，兩人都有侍郎的頭銜(乾隆五十八年後)。他的職責是:滿學士奏此章，漢學士批“銜書”(國內外官員向皇帝呈報的文件)。如果它應該有權承擔責任，那也不僅僅是這樣。比如康熙二十壹年(公元1682年)，上諭說:“學士為參事政事之官。有意見就開始玩吧。最近沒有討論。如果發這本書然後用壹個崗位就夠了，為什麽還要設學士？從此以後，他們見了面，都發了言。”①盡管如此，但壹般單身漢仍按部就班地做壹些例行公事，遠不及軍機張靜責任重大。
據《清惠殿》、《清史稿》等書中記載，內閣成員人數規定如下:大學士2人，漢族2人，大學士助理1人，學士6人，漢族4人，經學2人，漢漢兩軍(漢人編入八旗)2人，學士4人，蒙漢2人。蒙古16人，漢30人，漢軍8人，寫漢書40人，蒙古6人(以上崗位不定時增減)，寫漢書62人，無名額，總人數288人(委托由古籍書刊發，寫漢書由漢書發，不占數額)。
內閣是曹開會的地方。據《光緒匯典》卷二記載，他的地位是:“議天下之政，宣管憲法和大體平衡之職，以褒揚共事。每逢大典，必領百人辦事。”其具體職責是:
第壹，主管政事，宣布音樂(聖旨)。
內閣是壹級衙門，排在六部之上。壹個大學生被“尊重和重視”，他的職責首先是議事和宣曲。內閣大臣經常在天皇身邊，充當顧問。他們不僅回答政治事務中的難題，還處理官方文件，為皇帝起草命令。內閣承辦的公文包括制度、聖旨、專利、爵位、業績、表格、註釋等。據《光緒匯典》卷二記載，制、詔、聖旨、聖旨等發樂者，皆按其形式進步。儀式宣布百墓的地方，有文字。重大政事，公布科目，掛易獻，有書信來往。欽恩賜官五人以上，世爵承襲未能頂替者，謂之命死。封外國諸侯，秦恩給六品以下官員，世爵兩次進攻，就要命死。於叫外國諸侯和外國官吏以坐為名傳道，稱。內閣是蠶絲纖維的重要場所，每日奉詔，軍部承旨。任何應該發行紙幣的人都從屬於內閣。此外，內閣還負責記錄奏章，分為三卷:凡此章每日簽發，滿漢簽票處記錄原因、詳細記載聖旨時，分為壹卷，稱為“帛書”；特詔分為壹卷，稱為“聖旨書”；將奏章、服從命令、提交部裏審議答辯的中外大臣和工人，分作壹冊，稱為“外錄本”。三冊放在櫃子裏作為參考。
第二，處理本章。
內閣的日常事務就是為天皇處理這壹章。《內閣錄》說:“大學士在軍中，壹切統壹。其實他們每天管的也是讀書。”《科舉通考》80年壹卷，大學士的崗位主要是處理這壹章。《清代內外官》這壹章可分為總版和偏版兩大類。各省將軍、巡撫、市鎮、學政、鹽政、順天府尹、盛京(今遼寧省)五章全部通過總政治部送至內閣，稱為“通本”；北京六部及院、府、廟、監所的這壹章，稱為“部本”。通本到亭後，已無滿人部分。先是被韓本方翻譯成滿文，轉到這個房間審閱，後面寫得清清楚楚，糊裏糊塗的。原版是滿文和漢文的結合體，和翻譯版壹起提交給中文簽票處。票簽由中書起草，服務員學士審核，大學生審核。之後簽票完成，簽中文票完成，簽中文。由內部績效辦公室提供；皇帝批了之後，就交給我們辦了。漢學士正面批漢字，翰林滿漢書背面批漢字，成為“紅寶書”。然後，下達執行:房子由滿堂紅拿出來交給紅辦，每天由中辦接管六部，然後抄報衙門執行；每年年底，六部會交回紅皮書辦公室，交給北經堂，然後保存在紅皮書庫中。此外，內閣還處理壹些奏折。
第三，辦理祭祀相關事宜。
壹切更為隆重的儀式和祭祀，如皇帝登極、立帝、祭天、祭祖等。，由內閣處理。《光緒惠典》載2卷:凡有大祭、中祭，前書願本。如果本尊位於祭壇和寺廟，會被視為雕刻和裝飾綠色。做書做寶也是如此。當皇帝登上極點時，他得到了壹封信，壹個盛大的儀式和壹個寶藏。專輯發行是壹個節日。生命會開始，海豹也會。文武百官傳在列。凡大型會議，進桌，展桌如何宣布。
第四，組織圖書修訂，儲存檔案。
編纂史書是翰林院的職責。順治初，國子監劃歸內蒙三院，圖書館也隸屬內蒙三院。康熙以後，翰林院雖然單獨設立，但所有書籍都是編修的，內閣學士仍然是總檢察員，學士則分為副院長、總編、編輯。此外，內閣還負責保存檔案和典籍。在東華門，有壹本紅寶書和壹個記錄庫，是清政府的重要檔案。另外，崗位也是保留的。光緒惠殿案含14。“雍正七年(公元1729年)，決定各省都要寫這壹章，都要加壹張海報，送到聚聚註釋堂。壹旦記錄下來，海報就會被送到櫃子裏保存。”內閣保存的檔案數量最多的是紅寶書，其他的也有記錄和聖訓。
內閣內部設有教室、滿堂紅、漢本房、蒙古房、滿票簽押處、漢票簽押處、訂押處、稽查處、收發紅書處、番印處、抄庫、批押處等機構，負責各項事務。他們的官職和具體職責如下:課室:是內閣秘書部，本科學歷。另外，上學士、學士、中文系等的人。而在經堂工作都是由大學同學任命的，沒有名額限制。它的辦公室分為兩個大廳，南大廳和北大廳。南廳有四個位置:
(1)負責辯護。櫃子沒有印章，寫的是外文，用古籍館通關。
(2)接收和處理稿件。來自衙門的信件直接送到兩個大廳，然後根據事務的性質進行分配
房間。
(3)官員績效考核。負責服務員、經書、中書等官員的績效考核。
(四)管理“公務”事務。獲取助理事務的“口供”，治理皂役。
北廳也有四個位置:
①掌皇位。擬作請求筆錄，進入祝賀形式。
(二)處理儀式事務。也就是關於大典的準備工作。
(3)以寶洗寶。請用國寶印和歲末印日洗寶。
(四)紅皮書的收集，表章的保管。
滿堂紅，還是滿堂還是滿堂。本科2人，學徒4人，中書39本，貼中書24本，誌願者3人，72 * * *(都滿)。負責校對問題書的滿文部分，管理內閣金庫和黃世貞的收藏事務。如收集和儲存的記錄，聖訓，Juju筆記，歷史書籍，戰略和印章的壹般。收發和向皇帝提交日常記錄，添加和修改王子和世爵的家譜，書寫各種滿文。
漢本館，又名漢本堂，有學士四人(滿漢各二人)，學生五人(滿漢各三人)，中書學生42人(365，438+0人，漢軍八人，漢軍三人)，學生65，438+06人(全部滿員)，學生三人任職。他的工作是收發壹份，復制粘貼黃色和所有應該翻譯成滿文的文件，如詔令、碑文、書籍、祝詞等。因此，它也被稱為翻譯室。
蒙古室，又名蒙古堂，有學士2人，學徒2人，中書16，中書16(均為會員)。翻譯蒙、回、藏等語言及對外通訊。每當有各諸侯部的事件和聲明，就會翻譯播放。所有的貢品、碑文、匾額和向諸侯各部致敬的特別活動都由蒙古室翻譯和書寫。管理蒙古記錄聖訓。所有外文，如俄文筆記，都被叫到翰林院俄文館翻譯。西方國家來拍照，就是叫西方館的官員來翻譯。
在售票櫃臺，有3名服務員(滿)，22本中文書(滿20本，蒙古2本)，8本中文書貼(滿)和4名誌願者，此外還有若幹名服務員(滿)的傭金。滿人簽票處負責用滿文校對這壹章，編制滿人簽票，皇帝出巡時會送到本報。京內外官員的奏折，經皇帝審定的，要交給各駐京衙門知道或辦理，軍部要把票交出來簽字，通知他們辦理退單。
售票櫃臺，2名服務員，27本中文書(全部是中文)，4名服務員。此外，還有壹些人參加了委員會。用中文復習這壹章，用中文寫壹張票；寫禦字，如制、聖旨、專利、敕令、書文、願文、爵位等。
專利室設置於康熙十年(公元1671)，由李韓兩朝管理。專門從事整理和收發。凡在漢朝簽票處寫的稿，都要經過專利局審查，原稿定稿，並配有珍寶簽發。信函和禮品應按固定式樣印制和存放，使用時由中國圖書部填寫，並由專利局審查簽發。
督察室，雍正五年(公元1727年)，命各部衙門、各院將日常事件原因的陳述送內閣，然後在月底設立督察室。它的官員是由滿文大學士、中文讀書人和中文書吏任命的，而且沒有名額限制。這項服務有4個人。如果該事件被部裏討論和恢復，它將被記錄在日記文件中。壹旦部委搬到醫院，就壹個個檢查，壹個月打壹次，也就是所謂的“月折”。軍部每天發滿漢詔書，從滿票簽處搬到查驗室存放。到了月底，滿漢結合寫奏，稱為“奏聖旨”。
收發紅寶書處，又稱紅寶書處和收發室。康熙，雍正，乾隆三朝的《匯典》都沒有記載。這個名字始於嘉慶徽店。創建於幹嘉年間。秘書由滿漢書大學士任命，無名額。通過審核的問題書全部交給紅皮書辦公室，每天分發給六科流通。年底，它們被歸還給收藏者，存放在紅皮書圖書館。
梵音庫，也被稱為梵音處，由滿洲的大學生組成，並任命了古籍和中文書籍委員會。專司內閣成員的米銀收付。這種米錢是各省督撫、督撫、政治使節發的。分配辦法如下:大學士每天要交三錢，以下官員每天要交六毛錢給中書，以支付夥食費②。
抄庫創建於幹嘉年間，嘉慶回電之名始。其官由滿漢中書大學士任命，無定額，故收銜書冊。乾隆以前，每年收冊時，漢票簽註處的漢書都要送到黃石廣翼。存放多年，沒有土地存放，成立了復制庫。
批準這個地方，乾隆以前叫“紅房子”，位於朝廷。其官員包括1名滿洲國子監官員(從國子監各部中選拔)和7名中書官員，分別負責書籍的收發和審批。每天由中書在全簽票處提交到審批處，再送到內部演出處提交。準備發送的時候，審批處會根據皇帝的宣讀用滿文簽字，用紅墨水背書，然後交給內閣。如有任何更改或“折疊”，將保存在文件中並每日上交。
清朝內閣從天聰十年(公元1636年)設立內三院到宣彤三年(公元1911年)執掌朝政，歷經270余年。內三院剛成立時，還在關外，有討論處置權。它剛剛開始成形。入關後，為了增加內三院的權威，下令壹切政事或外(洋)秘或奇策都要從內三院轉出。還確定三院的等級和六部壹樣(先比六部低)。順治十五年(公元1658年)正式改為內閣，但只是沿襲明朝的官制，並沒有加強內閣的權威，減少其官職數量，權力低於內三院。順治十八年(公元1661)，改回內三院，大學士同六部。康熙九年(公元1670年)恢復入閣，大學士兼大臣。康熙上臺後，軍事保密，壹直歸內閣。雍正八年(公元1730年)，大學士升為壹等，在各部大臣之上(大臣從屬於壹等)。當時雖然已經設立了軍部，但是軍機大臣的領導，除了太子之外，都必須是大學士，所以當時的大學士都是德高望重的，因為他們稱內閣為“宰輔”。乾隆二年(公元1737年)，軍部成立後(軍部停辦兩年)，機要章全部在軍部打。所有重要的軍務都要由軍務大臣來執行，內閣權力會輕，只是處理壹些日常事務。趙翼在《檐下雜記》中說:“兵部離宮近，便於傳喚。為軍機大臣者，皆親臣、重臣，故皆在此。”《清稿大學士年表序》說:“雍正以後，軍部被發函。內閣宰輔，名存實亡。”原本擁有首相地位的內閣大學士變成了壹個晉升的虛擬頭銜，內閣變成了處理日常政務和發布文告的機關。光緒二十七年(公元1901)，改為八月奏，國內外大臣奏折壹般采用奏折。封號改奏後，各省督撫無需將封號事件的文案交給總政治部轉交內閣，內閣就成了“閑曹”。這個時候，內閣辦公室只是變成了存放文件的地方。宣彤三年(公元1911)四月，又組建了壹個西歐式的責任內閣，舊內閣被廢除。