首先，糧食持續增產面臨諸多制約，包括“五個不能”、“四個增加”、“三個投入不足”。
影響糧食發展的“五個不可逆”因素:壹是人口在增加。2007年已經達到6543.8+0.32億。按照565.438+0.78 ‰的自然增長率計算，未來每年將增加近700萬人口，這直接推動了糧食需求總量的剛性增長，並將使我國在相當壹段時期內糧食產需本已緊張的形勢更加嚴峻。第二，耕地越來越少。1996年，全國耕地總面積為195100萬畝，到2006年底減少到1827萬畝，106年間凈減少124萬畝，全國人均耕地面積減少到1.39畝。從長遠來看，耕地減少的趨勢仍難以逆轉。三是消費快速增長。人們從吃粗糧變成了吃面米或細粗糧，肉、蛋、奶明顯增多。第四，農業在壹定時期內仍然“靠天吃飯”。中國的農業基礎設施薄弱。2006年，全國有8.25億畝灌溉設施完善的水澆地，僅占耕地總面積的45%，難以抵禦重大自然災害。五是農田荒蕪現象嚴重。農業比較效益低，棄田不耕越來越普遍，給我國糧食安全蒙上陰影。
“四個日益”:壹是土地質量下降。中國中低產田占耕地總面積的2/3。據有關部門對10個省份的調查分析，土壤有機質含量較上世紀90年代初下降了0.35個百分點，土地質量每年下降0.6%。為了保護土地質量，澳大利亞等國家采取農地輪作制度，中國還做不到。二是淡水資源短缺日益加劇。目前，我國人均淡水資源量為1.945立方米，不足世界平均水平1/4，水資源時空分布極不均衡。第三，氣候影響因素越來越嚴重。據統計，我國糧食年均損失約6543.8+000億斤，相當於年產量的654.38+0/654.38+00。今年雪災受災面積達654.38+0.78億畝，其中絕收8000多萬畝，絕收2000多萬畝。截至今年4月10，全國耕地受旱面積2.59億畝，威脅糧食安全。特別是四川地震，對中國的糧食生產有壹定的影響。據專家預測，未來氣候將會有很大的變化。如果不采取適應性措施，會對作物產量、種植制度和作物品種產生很大影響。第四，糧食政策的激勵效應日益降低，種糧成本日益增加。今年，生產資料價格上漲了30%，勞動力價格上漲了25%，幾乎所有農產品的價格都比去年上漲了20%以上，國際大米價格上漲了兩倍多。今年國家糧食保護價比去年只漲了9%，種糧比較效益還是最低的，所以政策對種糧農民的激勵作用是逐年遞減的。
“三個投入不足”:壹是中央財政投入不足。壹般發達國家對農業的投入占財政總支出的20-50%，發展中國家為10-20%，而我國僅為8-11%；二是糧食主產區“糧食財政”，往往是產糧大省、貧困市，農業投入嚴重不足；第三，由於種糧效益低，農民對農業生產的投入下降。
其次，結構性矛盾日益突出。這主要表現在以下幾個方面:壹是受人口增長、養殖業和加工業快速發展的影響，糧食需求總量壹直在穩步增長。2005年全國糧食消費總量為9954億斤，2006年為101600億斤。兩年缺口分別為275億斤和211億斤。糧食供需偏緊，適度進口將是長期的總體格局。二是玉米供需形勢發生重大變化。近年來，食物消費結構的升級促進了水產養殖業的快速增長，能源消費的增加促進了生物質能源產業的快速擴張。以玉米為例。2006年，中國玉米出口同比減少60%以上。如果這種趨勢持續下去，玉米生產和需求之間的差距將迅速擴大。三是大豆對國際市場的依存度進壹步加深。在1995之前，中國是大豆凈出口國。2006年中國進口大豆2827萬噸，是國內產量的1.77倍，進口依存度高達64%。2007年，中國進口了3000多萬噸大豆。大規模進口大豆導致我國糧食自給率剛剛超過90%，已經危及到我國的糧食安全。
第三，對瓶子流通的限制加劇。目前糧食流通總體呈現“北糧南運”、“西糧西運”的格局。據國家糧食局調查，目前每年跨省流通高達2000-3000億斤。但是，我國糧食市場和物流體系建設滯後，糧食“散儲、散儲、散運、散卸”技術應用水平不高，糧庫倉儲設施簡陋，中間流通環節多。最終導致運輸環節鐵路運力緊張，水運發展不足。這構成了糧食快速中轉和供應能力的障礙，成為制約我國糧食綜合供應能力的瓶頸。
第四，宏觀調控任務加重。糧食市場放開後，購銷主體多元化，購銷行為也發生了很大變化。除了國有糧食購銷企業，糧食加工企業的購銷行為對糧食市場的影響也逐漸增大。壹些地方加工企業收購量超過國有糧食企業，農民賣糧的風向標從“看糧站”變成了“看加工廠”。如何充分發揮市場機制的作用，培育和鼓勵多元市場主體參與糧食收購和交易；如何科學把握儲備糧吞吐的力度、時機和節奏，進出口調節、最低收購價政策等應急措施，都是糧食宏觀調控面臨的新問題。
第五，國際市場的影響日益深刻。加入世貿組織以來，中國與全球經濟的聯系進壹步加深，與國際糧食市場的聯系日益密切。這不僅體現在國際市場波動對國內市場的影響越來越大，跨國糧商向國內糧食產業鏈滲透的步伐也在加快。此外，縣級儲備普遍不足。
(二)確保中國中長期糧食安全的政策建議
壹是創新農村產權制度。目前農村承包地、林地、宅基地產權虛置，農民資產被“符號化”，無法有效將資產轉化為資本。當前，以賦予農村土地資產為核心的新壹輪產權制度改革蓄勢待發。因此，應盡快深化農村土地產權制度改革，盡快實現耕者有其田，調動農民保護耕地的積極性。
二是堅持不斷完善惠農政策。實施糧食直補與產量掛鉤的激勵政策，考慮建立糧食補貼穩定增長機制。根據國家財力增長和糧食生產成本提高情況，逐步增加糧食直補、良種免費供應、農機具購置補貼和農資綜合補貼。繼續實施重點地區和重點糧食品種最低收購價政策，適時適度提高最低收購價水平，讓市場在適當時機決定糧食價格，停止人為壓低糧食價格增加農民收入。
三是加大財政支農力度。農業本身就是弱質產業，再加上長期的城鄉二元體制和“剪刀差”的擠壓，中國農業已經缺乏自我發展的能力，必須靠外部輸血來恢復。壹方面，政府應盡快將對“三農”的投入比例從目前的10%提高到20%左右，以縮小城鄉差距，增強農村的自我發展能力；另壹方面，政府應改變目前對農業發展極為不利的金融政策，增加農民信貸額度，對農業貸款進行補貼和擔保，並為農業投資提供優惠待遇，以促進外部資金流入農業，緩解農業發展的資金短缺問題。
第四，堅持依靠科技進步轉變糧食生產發展方式。今天的農業已經從勞動密集型、資本密集型向技術密集型轉變，糧食增產的主要途徑是科技進步。在2004-2007年連續四年的糧食增產中，種植面積擴大的貢獻率為40%，增產的貢獻率為60%。據糧農組織預測，未來世界糧食總產量的20%左右來自種植面積的增加，80%左右來自單產的提高。因此，應著力於大力推進農業科技進步，提高單位面積產量，復種，提高品質。
第五，搞好“6789”活動，促進糧食生產。資料顯示，農業部決定將2008年作為全國糧食高產創建活動年，在13糧食主產省(區)和先進縣率先建設400個優質高產示範區，大力開展“6789”活動，即集中連片創建小麥600公斤、單季稻700公斤、玉米800公斤、雙季稻900公斤。通過深入開展糧食高產創建活動，實施良種良法，把專家的輸出變成農民的輸出，把小範圍試驗的輸出變成大範圍推廣的輸出，實現大面積糧食均衡增產。
第六，加快糧食流通體制改革，完善糧食儲備政策和調控機制。