國防動員
國防動員，是國防活動的重要組成部分。它直接影響到戰爭的進程和結局，關系到國家的安危。無論是古代戰爭，還是現代戰爭；全面戰爭，還是局部戰爭；常規戰爭，還是非常規戰爭，都離不開動員。特別是在現代戰爭中，動員工作的地位越來越突出，作用越來越明顯。沒有充分的動員準備，就難以掌握戰爭的主動權、奪取戰爭的最後勝利。因此，世界上許多國家都十分重視動員工作，不斷完善動員法律規範。如法國，經過多年的積累，目前已有各種動員法令法規40余個，主要包括《法國總動員法》、法國人力動員法》、《法國物力動員法令》等。再如美國，1935年2月，國會通過了《克拉克法案》，對戰時動員狀態下的資本發行、戰時資源管理、戰時貿易、海戰保險等作出規定，形成了比較完善的動員法規。第二次世界大戰之後，美國在總結戰時動員經驗教訓的基礎上，制定並修改了壹系列動員法律規範，見諸於《1947年國家安全法》、《美國國防生產法》、《武裝部隊後備役法》、《戰略與重要物資儲存法》等重要法律之中。
我國對於動員法律制度建設也比較重視。早在革命戰爭年代，故領導的蘇維埃政權就制定了壹系列有關動員方面的規定。如1932年7月頒布的《中華蘇維埃***和國中央執行委員會關於戰爭動員與後方工作的訓令》，對動員機構的建立，人力物力動員的內容和權限等，作了明確規定。此後又頒布了《陜甘寧邊區政府關於動員及代雇民夫牲口的規定》、《陜甘寧邊區戰時動員物資辦法》、《陜甘寧邊區戰時各級動員委員會組織規程》等，這些規範性文件的頒發實施，對於保證人力、物力動員的順利進行，支持革命戰爭發揮了重要作用。中華人民***和國成立後，為加強我國的動員工作，我國最高權力機關、行政機關和軍事機關曾先後制定頒發了大量法律性文件。現在，國防法又以專章對國防動員作出了明確的規範。
第壹節 國防動員的內涵和分類
壹、國防動員的內涵
國防動員，亦稱戰爭動員或動員，在1916年法國的《軍語詞典》即出現這壹概念。第壹次世界大戰之後，隨著各國對戰爭動員活動的不斷改進，動員這壹概念也就不斷被賦予新的涵義。今天，動員作為各國公認的固定概念，國際上通行的軍事術語，已被普遍地使用。中國的情況略有特殊，即“動員”這壹概念有兩種涵義：是在軍事用語上指戰爭動員或國防動員；二是在普通用語中格動人們參加某項活動。為了區別起見，在壹些情況下應用“戰爭員”或“國防動員”，以便對其涵義加以限制，避免與第二種涵義相混淆。但在有些情況下，由於大的前提明確，不會產生異義，為避免累贅，也往往使用“動員”。這樣，在軍事術語中就出現了“戰爭員”、“國防動員”和“動員”並用的情形，但它們涵義相同，只是由於使用的場合不同，有時加以限制，有時不加限制。在國防法中如使用“動員”壹詞，顯然屬於不加限制的情況。我國兵役法第48條中所用的“動員”，也是指“戰爭動員”或“國防動員”。
當前，世界各國的辭書對“動員”的解釋不盡相同，《中國軍事百科全書·戰爭動員分冊》對動員的解釋是：“國家采取緊急措施，由平時狀態轉入戰時狀態，統壹調動人力、物力、財力為戰爭服務。”根據這壹定義以及其他國家的有關解釋，我們對動員可以作如下幾點理解：
第壹，動員的主體，通常是國家（或政治集團）。動員是壹種高度體現國家意誌，維護國家利益，在國家的授權下以國家的名義實施的行為，是國家履行職能的特殊表現。無論實行何種社會制度的國家，所進行的戰爭動員活動都反映著國家統治階級的政治目的。
第二，動員的對象，是壹切能夠為戰爭服務的“人力、物力、財力動員涉及到與戰爭相關的所有因素。首先，動員的主要對象是人。人是進行戰爭的主體，人的素質和條件、狀態，直接影響到動員的質量。在人的動員中，武裝力量的動員又是核心，並且是全部戰爭動員活動的重點。動員的初始涵義，原本是使軍隊由平時狀態轉為戰時狀態，使後備役人員轉為現役，後來隨著“動員”涵義的擴展，不再僅僅限於武裝力量，但兵員動員仍然是整個動員的中心。因為武裝力量是戰爭的直接參加者。武裝力量動員之外的其他動員，基本上都是圍繞武裝力量進行並為其服務的，最終也要通過武裝力量才能對戰爭發生影響。其次，是物力的動員。武器、裝備和物資的生產、儲備、籌措，早已成為戰爭動員的重要內容。現代戰爭特別是高技術戰爭，對物力的依賴更強，對物力的要求越來越高。再次，是財力的動員。戰爭是經濟實力的競爭，要靠強大的財力支撐，財力是戰爭賴以進行的重要物質基礎。在現代戰爭特別是高技術戰爭條件下，財力的巨大消耗，使戰爭對財力的依賴性大大加強。壹個國家財力的強弱，對於國民經濟動員能力的高低及其動員程度消長，對於能否堅持戰爭，奪取戰爭的勝利有重大影響。
第三，動員的手段，是國家（或政治集團）“采取緊急措施”，通過轉變體制而形成的動員機制。由於戰爭具有突然性、緊迫性、危急性等特征，因而動員必須采取緊急、特殊、非常的手段。由於戰爭與和平是兩個不同條件下的特定狀態，為適應戰爭要求，動員必須將平時體制轉變為戰時體制，以保障戰爭機器的運轉。具體而言，就是要將法制措施、行政命令、政治發動、教育宣傳等各種手段有機地結合起來，實施高度集中的領導與指揮、周密而嚴格地計劃和部署。統壹掌握、調動全國的人力、物力和財力，充分發揮其效能。附員的手段中，既有發動、調動、調整、發掘的壹面，又有統制、管制、限制的壹面，前者為主，後者為輔，二者相輔相成．
第四，動員的實質，是將戰爭潛力轉化為戰爭實力。在動員之前，國家在政治、經濟、文化、外交等各個方面的力量，雖然具有影響戰爭的能力，但這種能力畢竟是潛在的，不是現實的。動員的目的，就是要通過采取特定的手段將其轉換為戰爭實力，壹切為了戰爭，壹切服務於戰爭。在有些情況下，動員也可能不是為了直接參戰。比如為了威懾敵對國家而進行“引而不發”的動員，為了防止意外而進行“備而不戰”的動員。但它們並未改變戰爭動員的實質，因為它們同樣進行了從戰爭潛力向戰爭實力的轉換。可以說，它們是戰爭動員的特殊表現形式。
第五，動員的作用，在於奪取戰略主動權，全力保障戰爭的實施。這種作用主要表現在：①動員是確定戰略目標的依據之壹。制定戰略目標，必須考慮國家的動員能力。只有加強平時的動員準備，重視開發和積蓄戰爭潛力，增強戰爭實力，才能制定切實可行的戰略目標，駕馭戰爭全局。②動員是國家迅速實現平戰轉換的關鍵。通過動員，軍隊才能由平時狀態轉為戰時體制，實施戰略展開，政治、經濟、文化、科技及各個領域才能迅速轉入戰時軌道，形成強大的戰爭實力。③動員是奪取戰爭主動權的重要條件。戰爭是雙方實力的對抗，也是雙方綜合國力的較量。奪取戰爭主動權，不僅與軍事戰略直接相關，而且與綜合國力的消長也有很大關系。通過動員，才能及時形成戰爭所需要的各種力量，為奪取戰爭的主動權提供基本條件。④動員是保障戰時軍需民用的根本措施。通過動員，才能重新分配與合理使用人力、物力、財力，統籌安排軍需民用，重點保障軍隊所需要的兵員，保障擴大軍工生產所需要的勞動力和原材料等。
第六，動員的過程，分為平時的動員準備和戰時的動員實施。動員準備是動員實施的基礎。平時做好動員準備，積蓄強大的經濟實力和後備力量，不僅對戰時實施快速動員，奪取戰爭勝利具有重要意義，還可以起到遏制戰爭、威懾敵人的作用。動員的實施是依據國家發布的動員令和動員計劃組織實施的過程。在大規模戰爭中，動員不是壹次性行為，而可能貫穿於戰爭的全過程，根據戰爭的需要反復進行。能否有效而持續地實施動員，不僅取決於壹國的領土、人口、資源和工農業生產、科學技術發展水平等方面的條件，取決於社會制度和戰爭性質、民族精神和文化傳統，還取決於組織動員的能力和動員準備的程度等。
二，動員的分類
對於動員，可以從不同的角度進行分類。按規模可以分為總動員和局部動員。按方式可以分為公開動員和秘密動員。公開動員是公開發布動員令，宣布進入戰爭狀態實施的動員；秘密動員是在各種偽裝措施掩護下隱蔽實施的動員。按戰爭進程可分為戰爭初期動員和持續動員。戰爭初期動員是在戰爭爆發前後較短時間內所進行的動員；持續動員是在戰爭初期動員後所進行的動員。有的國家把臨戰前或遭敵突然襲擊時所進行的動員稱為應急動員。按性質可以分為戰略進攻的動員和戰略防禦的動員；戰略進攻的動員是先發制人的動員，其特點是在對方無準備的情況下組織實施；戰略防禦動員是壹種後發制人的動員，其特點是在對方掌握戰爭主動權的情況下組織實施。
在我國國防法的規定中，主要從動員的規模這壹角度，將動員分為總動員和局部動員。
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