鄉村地區和鄉村集鎮的區別

鄉鎮的基本內涵 鄉鎮這壹概念，既為人們所熟悉又為人們所陌生。說熟悉是因為我國大部分人口生活、工作、居住在鄉鎮。據國家統計局數據，1990年我國鄉村人口占全國總人口的73.6%，2000年占63.9%。這其中不包含建制鎮的人口數。說陌生是因為人們對鄉鎮的解釋往往說不清楚。1．鄉鎮的多維視角。鄉鎮這壹概念在不同的學科中有不同的界定和理解，其內涵所指並不壹致。茲列舉如下：政治學主要從政權的角度把鄉鎮看作是國家政權體系中的基層政權組織，認為鄉鎮是國家政權在農村的基礎和末梢，是我國農村基層政權機構。行政學主要從行政的角度把鄉鎮看作是國家行政管理體系中的基層行政組織，認為鄉鎮是我國政府機構的最低壹級，是我國農村地區的基層行政單位。社會學主要從社會的角度把鄉鎮看作是壹個區域社會實體或單位，認為鄉鎮是壹個以行政建制為基礎而又完全不同於行政建制的區域社會單位。經濟學主要從經濟的角度把鄉鎮看作是壹個歷史上形成的區域經濟範疇，認為鄉鎮是指以鎮為點、以鄉為面的—定區域裏面緊密聯系的經濟綜合體，它有別於城市與鄉村。公***管理學主要從管理的角度把鄉鎮看作是壹個社區治理單位。在公***管理學的觀察和研究視野內，鄉鎮是由***同治理農村社區範圍內公***事務的各利益相關主體組成的合作有機體。從以上可以看出，鄉鎮是壹個具有多種涵義、多種理解的概念。各學科從各自的研究對象出發，側重於探討鄉鎮某壹特定層面的問題，由此帶來鄉鎮解釋的多元化。上述多維視角為我們理解和科學界定鄉鎮這壹概念提供了有益的思路和啟示。2．鄉鎮的基本涵義。在壹般意義上，鄉鎮有兩種解釋，壹是從行政區劃的角度解釋，二是從城鎮的角度解釋。如由中國社會科學院語言研究所主編的《現代漢語詞典》（1996年修訂本）就把鄉鎮解釋為：（1）鄉和鎮；（2）泛指較小的市鎮。從行政區劃角度解釋，鄉和鎮又稱建制鄉和建制鎮，是指國家依據壹定的標準和條件（主要有人口、面積、社會經濟發展水平、基礎設施狀況等），以行政法令或批文的形式，經地方國家行政機關批準，在農村（又稱鄉村，泛指城市以外的區域）地區設置的基層行政區域單位。根據我國現行憲法第107條的有關規定和1985年1月《國務院關於行政區劃管理的規定》，鄉、民族鄉、鎮的建制和區域劃分，由省、自治區、直轄市人民政府審批決定。從城鎮的角度解釋，鄉鎮是指地處廣袤深遠農村腹地的鎮，即鄉村裏的鎮[1]，它是以與其有直接社會經濟交換關系的鄉構成的壹定區域的政治、經濟、文化及信息中心。這裏的鄉不是泛指城市以外的壹般區域，而是指與鎮有密切聯系的區域，是鎮的組成部分和依托。鄉鎮既區別於普通鄉村，又與周圍的鄉村保持著密切的聯系。費孝通先生稱之為小城鎮，認為它是鄉的中心，又可稱之為集鎮。近年來，在我國學術界和實際工作者中有不少人把鄉鎮稱之為“農村城鎮”、“鄉村城鎮”、“農村集鎮”，認為鄉鎮是城市與農村的中介層、結合部。目前對於這壹概念的外延，學界提出了幾種不同的界說。如，認為其包括20萬人以下的小城市、工礦區、縣城鎮、建制鎮、農村集鎮；泛指人口在二至五萬以下的小城市和三至五千人的小集鎮，包括小城市、衛星城、工礦區、縣城、建制鎮和集鎮；指縣城及其以下的比較發達的集鎮或鄉政府所在地，包括縣鎮、建制鎮、農村集鎮；凡國家設建制鎮的地方。這些界說有壹個基本的***識就是，鄉鎮至少包括縣鎮、其他建制鎮、鄉政府所在地的集鎮和其他集鎮。在實際運用過程中，人們經常把上述兩種解釋交織在壹起加以使用。