其次,從法律意義的角度上說,公平與公正是兩個內涵完全不同的概念,兩者是並列關系。“公平”是對行政相對人而言的,它保障法律面前人人平等和機會均等,避免歧視對待。 “公正”是相對於行政機關而言的,它維護正義和中立,防止徇私舞弊。