壹、交番制度簡介
“交”是交替的意思，“番”是當班的意思，所謂“交番”，根據日本國語詞典《広辭苑》的解釋，意為“交替地當班”，即輪流值勤的意思。其實，“交番”壹詞並非是日本人發明的。早在《隋書?裴政傳》中就有記載：“時武職交番，通事舍人，趙元愷，作辭見帳，未及成。”在《北史?列傳第五十九》中也有：恒於交番之日，分向東宮上下，團伍不別，豈非好事邪？“的相關記載。
“交番所”即交替當班的地方。日本最初的“交番所”並沒有任何建築物，警察往往站在風雨中值勤，十分辛苦，後來才逐漸地建起了各式各樣的“交番”小建築，逐漸形成了現在的交番制度。
日本的交番制度誕生於明治時代，距今已有100多年的歷史。傳統的交番只是警察進行輪流值勤的特定地點，明治維新後的1874年，明治政府設立了負責警察事務的內務省，並在管轄東京的內務省內設置了交番。1881年，交番所改稱為派出所。交番警察以派出所為中心，同居民保持著密切關系，直至第二次世界大戰後的警察改革。傳統的交番有如下職責：受理盜竊、火災、傳染病的報警和物品遺失、撿拾物品；批準道路暫時使用權；各種商店的管理；轄區內的巡邏；戶口調查（為保證戶籍的正確性而進行的實地調查）。
經過100多年的發展，1992年日本警察廳進行機構改革，又將派出所更名為交番。迄今為止，日本全國***有交番所6509個，駐在所7592個，這個數字是全國城市、村莊總數的5倍。可以說，交番所遍布日本各地，形成了交番與轄區居民緊密相關、水乳相融的圖景。
清末，時任駐日參贊的黃遵憲1881年對日本進行考察後就對日本的警察及社會治安狀況作了很高的評價。兩廣總督張之洞在他所上的奏折中寫道：“改革之道，便是模仿日本，推行警察制度。”世界上許多國家也先後派人到日本研習警務，研究警察。
二、交番制度的特點及運作機制
日本的社區警察在案(事)件的處置中，更註重尋找導致案（事）件發生的原因及如何杜絕此類案(事)件再次發生的治理對策，因此，日本的交番制度呈現如下特點：
警務前置戰略明確。在警力配備上，大部分警力都放到了基層，實現了警力下沈。日本交番警察沒有警種之分，他們要同時承擔入戶走訪、調解糾紛、處理交通事故等勤務工作，發現問題及時解決，提高了行政效率。警察執法的理念是服務和便民。交番所24小時都不會下班關門。在深夜行人稀少的時候，交番裏沒有警察，但室內燈火會依舊通明，有需要警察幫助的人可以到交番內，使用操作方便的可視電話等高科技音像通訊設備與警察取得聯系。日本警察在這些看上去很小的崗亭裏負責所管轄社區的巡邏、巡回聯絡、站崗、值班等任務，並完成預防犯罪、打擊犯罪分子、維護交通秩序、教導違法青少年、走訪獨居老人、保護走失兒童和幫助醉酒者，為當地居民提供防範犯罪和交通安全方面的指導以及對案(事)件的先期處置等工作。
註重公***關系。日本警方十分註重警民關系，把建立良好的警民關系、樹立警察形象、贏得民眾信任作為開展社區警務的重要內容。社區警察不僅經常與社區居民壹起研究解決社區中出現的問題，還與社區中的各類組織緊密聯系，***同承擔改善社區生活環境的任務。
警力部署本著便民原則，機動靈活。警察署將管轄面積劃分為若幹區域，每個交番將所轄區域再劃分為若幹個勤務區，警力的配備按照勤務區的人口、面積、行政區域的實際情況而定，依據具體情況還可隨時作出調整，增設特殊交番。
1.警備派出所 警備派出所的警察同巡邏車上的警察壹樣，作為交番、駐在所工作的補充，在特定地區進行警戒和巡邏。
2.移動交番車 在小區及其他人口增加較快的地區，移動交番車作為對現有交番的補充，接受警察署長的指揮，直至新的交番設立。
3.臨時交番 夏季的海濱及冬季的滑雪場等地區，因為其人員變化具有季節性的特點，因此在其人員較多時，設立臨時交番，以彌補現有交番工作上的不足。
4.情報信息系統健全 交番中的每壹個警察都是情報收集的主體，對於收集到的各種信息，及時分門別類地錄入到計算機系統中予以儲存積累，以便其他警察機關在案（事）件處置中通過計算機迅速掌握情況，及時破案，提高了行政效率。
三、交番制度的運行
1.巡邏 巡邏是日本警察外勤的主要方式。巡邏的主要目的在於對居民日常生活中可能發生的危險加以預防，在事件或事故發生時能迅速做出反應。通過巡邏還能了解居民的期望與意見並與市民保持密切的接觸，確保居民日常生活的安全。
2.內勤 這種內勤同樣要保持高度的警戒狀態，並能夠及時與市民接觸。在交番內的墻上掛有值班警察的名片，上面註明警察的職銜和姓名，以及與警察署地域課的隸屬關系。這壹方面是讓來訪的群眾有親切感，另壹方面也是為了提高警員的自律性，促使其熱情地為公眾服務。
3.巡回聯絡 在巡回聯絡時，警察要詢問居民的家庭構成及緊急情況下的聯系方法並制成卡片，以便在發生災難和事故時同居民聯系。特別是有計劃地訪問老年人，並努力成為他們同有關部門之間的橋梁。
4.處理案（事）件 交番有案(事)件的先期處置權，包括了解案(事)件的基本情況，保護受害人，收集犯罪嫌疑人有關情況，保護現場，制作逮捕書等。特別是對於壹般性的盜竊案，交番警察也要承擔壹些現場偵查、制作筆錄、收集有關證據等工作。
5.民事管理 除了行政管理和刑事管理外，交番的警察還要聽取轄區居民的意見，進行青少年輔導、對醉酒者及迷童進行保護、受理遺失物和拾得物的申請、解答各種疑義、提供問路服務等。
6.交番的輔助機制 為了確保居民日常生活的安全和穩定，滿足社區居民的要求，日本警察廳確立了“交番顧問員制度”。其主要職能是代替交番警察在交番內負責居民的來訪和接待工作，如問路、拾物認領等。
顧問員壹般由精通警察業務的優秀退休警官承擔。顧問員不著裝，但壹定要攜帶身份證、袖標和寫有名字的胸章，以區別於正式警察，同時還給居民以親切感。顧問員的設置減少了交番警察來回奔跑的負擔，可使他們專心致誌地投入社區警務工作。、從日本的交番制度中我們可以看到，嚴格執法與熱情服務是相輔相成的。交番以其周到的警察勤務與細致入微的便民服務為公眾提供了良好的治安環境，也為日本警察工作奠定了深厚的群眾基礎和信息來源。在交番的轄區裏，交番警察隨時準備為居民排憂解難，時刻準備處理各種案(事)件。閑暇時，交番警察還要走街串巷聽取公眾的意見，向轄區居民提供安全指導。這些工作的有效完成，必將產生積極的社會作用。
四、交番制度對我國社區警務建設的啟示
日本警方的交番制度，在維護社會治安方面取得了良好的實效。比照日本交番警察在社區行政管理和打擊犯罪中的社會作用，結合我國當前警務改革的實際，中國的社區警務應如何發展呢？本文認為，主要應從如下方面著手：
1.合理分布社區警務室。我國現在普遍存在基層警力不足現象，公安機關在劃定民警責任區時，應當以國家對社區的劃分為基礎，將社區劃分成若幹個責任區，每個責任區配備壹名民警，壹包到底。同時進行必要的設施建設，使基層警務室真正成為公安機關多功能的前沿哨所。
2.規範派出所的勤務制度。與日本相比，我國派出所當前主要的任務首先是調整派出所警務模式，做到警力下沈；其次是要實行彈性工作制；第三是建立檢查、監督、考核等壹整套規章制度，以確保各項社區警務工作措施的落實。
3.充分發揮社區民警的作用。充分發揮社區民警的優勢，應從註重信息收集、搞好人口管理、狠抓治安防範、抓好陣地控制工作、開展宣傳教育、密切警民關系等方面著手。