西漢尚書機構的演變

西漢建立之初，基本上繼承了秦朝的官制，仍然設置“三公”和“九臣”掌管國家政務。這時候的尚書和秦壹樣，還是負責寫奏章，傳達聖旨的。但由於他們與皇帝關系密切，深得皇帝信任，他們的建議很容易被皇帝接受。所以，就有了《官書》。這說明當時的統治階級已經意識到了尚書這個職位的重要性。到了漢武帝時期，為了加強皇帝的個人權力，壓制以宰相為首的大臣們的權力，他有意開始提拔宮中負責收發公文的尚書掌管機要信息。後來由於政務和管理的需要，外戚被任命為傅，以搜集、記錄《尚書》事務為名，主管《尚書》事務，使得原本隸屬於秦少府的《尚書》地位例外。同時，漢武帝從朝廷官員中選拔壹些有才能的人，以“加官”的名義入宮掌管尚書事務，又從跟隨禁衛的郎官中選拔壹些有才能的人管理尚書的具體事務。涉及軍隊的重要政務，往往要求大臣先參與討論，提出可行的建議，大臣或部長往往不能參與。在這種情況下，中官和在宮中任職的尚書工作人員分班值班，隨時等待皇帝的召見，並呈上奏章或面奏。由於掌管尚書事務的官員往往是親信、外戚，漢武帝又賦予他們審核奏章、提出初步處理意見的權限，尚書的地位逐漸引起人們的重視。可以看出，從武帝開始，隨著中央政府政治經濟權力的加強和壹系列對外戰爭的勝利，皇權進壹步上升，尚書作為出納的紀念機構，越來越多地參與政治事務，掌握權力。這些大臣的朝廷文書權利與日俱增，尚書也成為西漢“中朝”官員中最重要的壹員。武帝死後，傅作為中國的官方領導人，基本上掌管了歷史，從而成為實際的權力操縱者。漢成帝建立四年，為方便處理政務，大臣由宦官改為學者，壹仆四曹。曹操，人眾多，而群，即官署或官職設立後的署。從此，尚書開始分曹植的事，與曹操在丞相府共事。他實際上掌握了代表皇帝向官員和大臣發布詔令的權力，以及將宣讀官員和大臣奏章的權力傳遞下去。這就形成了中國官員、大臣組織和開福宰相並存的雙軌輔助政治體系，大臣的地位也在這壹演變過程中不斷提高。