[東莞]經濟發展20年得出啟示——必須轉變政府職能
記者：唐廣生 2004-5-20 9:17:23
由壹個農業縣發展成壹個國際加工制造業名城，用20年的時間，走完了發達國家100多年才能走完的路，成為國內經濟發展速度最快的城市之壹
有這麽壹個城市，1985年9月撤縣設市，1988年升格為地級市，近20年來經濟以平均22％的速度快速增長，財政收入每年遞增近30％，人均存款余額超過6.4萬元。用20年的時間，走完了發達國家100多年才能走完的路，成為國內經濟發展速度最快的城市之壹。這個城市，便是廣東省的東莞市，人口650多萬。
東莞，可謂歷史悠久，早在三國就建郡設城；東莞，可謂彪炳千秋，1839年林則徐虎門銷煙，揭開了中國近代史的序幕；東莞，可謂名聞遐邇，東江縱隊抗日根據地便建在此。星移鬥轉，當時間的掛歷翻進1980年時，東莞100萬人口仍處於自給半自給的經濟狀態，到底是什麽原因，使得東莞在同樣的政策環境下，同樣的地理條件下，同樣的經濟基礎上，壹路扶遙領先、脫穎而出？它的發展給了我們八桂兄弟哪些有益的啟示？
春節前夕，記者從南寧赴東莞，在壹個多星期的時間裏，馬不停蹄地訪政府、查資料、下企業、看城建，從中得出東莞快速發展主要得益於舞好外向型經濟這個龍頭的答案。
啟示壹：要發展外向型經濟，必須解放思想，敢試敢闖，以開放促發展。
記者從深圳下機沿國道107線進入東莞的虎門、厚街兩鎮采訪，雖是“農村”，但在這裏看不到絲毫農村的“蛛絲馬跡”，大樓櫛比，工廠林立，儼然壹個巨大的加工場。透過虎門、厚街兩鎮，也許能看到東莞的發展軌跡。
虎門，1978年9月，第壹個打開國門，引進全國第壹家“三來壹補”企業——太平手袋廠。其所在的龍眼管理區當時年收入僅5萬元，人均183元。而今，該區已有近200家外資企業，年人均收入達1萬余元，成了全國三大服裝集散地之壹。
同壹起跑線上的厚街，僅2003年1－11月，全鎮工業總產值就達到了53.76億元，上繳國家財稅4.75億元，鎮本級財政收入3.29億元，農村人均收入達1.06萬元，並舉辦了第九、十屆名家具展、第三屆廣東國際汽車展示交易會等18個國際級展覽會，成了世界家具“第壹鎮”。
從人均收入183元到1萬多元，從農村小鎮到國際“會展中心”，從中可以窺管東莞人敢試敢闖敢為人先創造的奇跡。
靠著壹個“敢”字，東莞創造了諸多中國第壹：東莞的高埗大橋收費是全國第壹家；東莞的對外加工裝配辦公室是全國第壹個；東莞引進的臺資企業全國地級市第壹；東莞生產的運動鞋全國第壹，世界每十雙就有壹雙產自東莞；東莞三星級以上酒店總數全國地級市第壹；全國第壹個建成城鄉程控電話本地網；全國第壹個建起覆蓋全市農村的農民養老保險制度……東莞市壹位領導感慨地對記者說：“要說東莞的先進，不如說首先是思想觀念的先進，而落後的地區恐怕主要是觀念的落後。”
啟示二：要發展外向型經濟，在起點低的情況下，先抓“三來壹補”企業，完成原始積累，咬住“外向帶動”促跨越發展。
1985年，東莞被國家列為沿海開放區，其時的東莞尚是農村（市）縣份，壹無資金，二缺技術，三乏人才。“窮則思變”，精明的東莞人看到了有幾十萬東莞籍香港同胞，他們有回鄉投資的願望，正適合於發展“三來壹補”企業。
於是，東莞的舊祠堂、會堂、飯堂、民房處處搭起了小作坊，除了吸收本地30萬剩余勞動力外，還實現了資金的原始積累，掀起了利用外資的熱潮。到2003年底，“三來壹補”工業達8344家，中外合資工業達816家，中外合作工業達327家，外商獨資工業達2047家。
東莞市政府領導在接受記者采訪時說，20多年來，正是牽住了“外向帶動”這個牛鼻子，東莞的發展邁出了四大跨越：壹是1978－1984年抓“三來壹補”企業的起步階段，到1985年全市工業產值首次超過農業；二是1985－1993年實施“向農村工業化進軍”戰略的騰飛階段，期間工業總產值平均增長39％，到1993年突破200億元大關，帶動全市GDP突破100億元；三是1994－2000年開展“第二次工業革命”的提升階段，期間省級高新技術企業從1家增加到66家，地方財政收入從7.7億元增加到30億元；四是2001年以發展園區經濟進入創新階段，推動全市產業從加工制造為主向研發、制造、流通“三位壹體”轉變，努力打造以國際制造業名城、文化新城、生態綠城為特色的現代化城市。
咬住“外向帶動”，大量引進外資，技術、人才壹並跟進，成了東莞國民經濟持續、穩定、快速增長的重要推動力。到2002年全市工業企業達21125家，工業企業總產值1601.67億元，財政收入總額突破200億元。去年外貿出口達237.36億元，連續7年躍居全國大中城市第三位。
其中“三來壹補”企業出口占49.95％，“三資”企業出口占48.58％。與此同時，各鎮也因地制宜形成了壹大批特色產業城鎮，如虎門是“中國女裝名鎮”，大朗是“中國羊毛名鎮”、厚街是家具專業鎮、石碣是電子信息專業鎮、常平是物流業專業鎮、長安是五金電子專業鎮等。
啟示三：要發展外向型經濟，必須轉變政府職能，改善投資硬軟環境。
開放初始，東莞壹度出現行路難、水電難、通信難，而外企對基礎設施和軟環境是特別看重的。為此，東莞人勒緊褲帶，在硬環境方面苦下硬功夫。
從1978年至2003年，東莞市先後投入400多億元建成了發達的交通、供水、供電、通信等完善的基礎設施體系，公路通車裏程達2641公裏，平均每百平方公裏有等級公路103公裏，超過發達國家平均水平；郵電業務總量排全國第五，電話普及率每百人143.9部，因特網用戶達39.34萬戶；年供電量達258.55億千瓦時，人均用電5000多千瓦時；日供水能力達400萬立方米，居廣東第三位，每年還可以向香港供水11億立方米……
東莞市委宣傳部的同誌向記者介紹說，東莞市在軟環境建設方面，主要是打造高效政府，努力營造良好的政務環境、法制環境、市場環境與人文環境。該市外經貿委的同誌介紹：“1978年9月，東莞就成立了對外加工裝配領導小組，並集中了有關15個部門成立來料加工裝配辦公室，主管全市‘三來壹補’、合資、合作企業的洽談、簽約、審批等日常工作，實行‘壹條龍’管理和服務。”
據了解，最近3年東莞***削減行政審批674項，2004年春節前又大幅削減行政審批項目112項。全市各級政府機關全面推行政務公開制、首問責任制、壹次性告知制、限時辦結制、投訴受理回復制、行政過錯責任追究制等。
東莞市投資軟硬環境的改善，使得外商紛至沓來，外向型經濟如日中天：目前已同世界上40個國家和地區建立了經濟技術合作關系，累計引進外資170多億美元，辦起外資企業1.4萬多家，世界排名前100強企業有12家、世界500強企業有33家、跨國公司有124家、境外上市公司有近800家在東莞投資辦廠，投資領域涉及加工業、農業、能源、交通等基礎設施、高新技術產業以及商業、房地產等第三產業。
東莞生產的電腦磁頭、電腦掃描儀、電腦驅動器、高級交流電容器、微型馬達、電腦冰箱、錄相磁頭等產品占世界市場份額的10－40％，居世界第壹，有“東莞塞車，世界缺貨”之說。東莞無疑成了國際性的加工制造業基地。
特別值得壹提的是，國家在東莞基本沒有直接投資，但東莞卻為國家作出了巨大貢獻，僅去年壹年該市就向中央和廣東省上繳財政112.6億元，為全國約500萬外來務工人員創造了就業機會，近年來每年經郵局匯款金額高達142億元。
東莞市領導自信地告訴記者，東莞的目標是加快從國際制造業基地向現代制造業名城轉變，爭取率先在2010年基本實現現代化。東莞的發展，為改革開放做了很好的詮釋；東莞發展外向型經濟促騰飛的做法，給國人留下了深深的啟迪。