【背景】“小馬拉大車”，壹市難帶壹縣。
省市縣行政關系由現行的“省-市-縣”三級制變為“省-市-縣”二級制，縣的管理由現行的“省管市-市領導縣”模式變為“省管縣”模式，包括人事、財務、行政等各個方面。
“我省縣域經濟活力不強的壹個主要原因是行政層級太多，經營權太少。”作為課題組主要成員，省委黨校經濟學部主任易教授直言，“市管縣”體制下行政層級過多，造成管理效率低下，造成“市粘縣”現象。此外，很大壹部分地級市經濟實力有限，“小馬拉大車”的城鄉格局，讓市拿縣很難。
[建議]
課題組提出:“可以選擇經濟實力強、有自己支柱產業和特色產業的縣，進行省直管縣改革試點。”
易說，實行省直管縣，要適當精簡縣市數量，合並小縣，設立若幹省直管大縣。大縣的標準要達到:人口654.38+0萬以上，土地面積0.5-654.38+0萬平方公裏，GDP約654.38+0億，財政收入約654.38+0億元。
對於第壹批試點縣的選擇，課題組建議可以根據三個原則:農業大縣；資源、人口、金融大縣；未來作為次區域中心培育的縣級市。綜合考慮，有石門市(含石門、臨澧)、利津市(含澧縣、天津)、沅江市(含沅江、漢壽)、南華市(含華容、南縣、大同湖區)、香米曲市(含湘陰、汨羅、屈原區)、寧鄉縣、瀏陽市、屈原區。
首先在20個縣進行改革試點
【核心】從財政直接管理到行政直接管理
易認為，直管縣的核心不僅僅是縣壹級有更大的經濟自主權，而是財政體制的扁平化會逐漸帶動行政體制的扁平化。
課題組在研究報告中還建議，稅務、土地、財政、工商等中央和省級垂直管理單位也應考慮向縣下放權力，例如，在信貸規模、審批額度等方面給予縣級財政部門更大的權限；對電信、電力、煙草、鹽業等垂直行業收入進行必要調整，剩余資金用於補貼縣級財政。
政策背景
全國壹半以上的省份都在進行省直管縣的改革試驗。
2009年中央壹號文件明確指出，要推進省直管縣財政體制改革，穩步推進擴權強縣改革試點。今年7月9日，財政部發布了《關於推進省直管縣財政改革的意見》，明確提出了2012年底前在全國大部分地區實施省直管縣財政改革的實施目標。
截至目前，全國已有18個省份，北京、上海、天津、重慶等地有818個縣正在實施財政直管縣改革，約占全國省市的2/3。
昨日，在嶽陽市汨羅市舉行的湖南省發展縣域經濟現場研討會上，湖南省縣域經濟研究會研究成果《湖南省直管縣體制改革建議》(以下簡稱《建議》)發布。省人大常委會副主任、省人大常委會原副主任羅出席會議。
《方案》認為，實施省直管縣改革，要把擴權強縣放在首位、中心和始終。目前湖南省縣域經濟實力和活力不強，主要是因為行政層級太多，管理權限太少，財政薄弱，農村消費水平低，產業雷同，缺乏分工合作。縣市發展很不平衡，GDP高的縣市幾百億元，最少只有幾千萬元；財政總收入40多億元的縣市只有幾千萬元，而且差距還在拉大。擴大強縣權力主要包括直報權、財務審計直接管理權、稅收部分管理權、項目直報權、用地直接審批權、資質直接認證權、部分價格管理權和統計數據直接監測發布權。縣市通過擴權強縣，建立事權和財權對等、權責基本壹致的縣域經濟管理體制和機制，促進縣域經濟實力和活力不斷提升。
《方案》強調，擴權強縣，實施省直管縣改革，必須兼顧地級中心城市利益，確保中心城市功能不削弱、不改變。在改革市管縣體制時，宜采取“郊縣改區”等配套改革，繼續發揮中心城市產業集聚、交通順暢的優勢，更好地發揮增長極輻射作用，最大限度地儲備和拓展地級市的發展空間。省直管縣體制改革，意味著省、市、縣三級行政關系由現行的“省—市—縣”三級體制轉變為“省—市(縣)”二級體制，縣的管理由現行的“省管市—市領導縣”模式轉變為“省管縣”模式，包括人事、財務、行政管理等各個方面。在昨日舉行的湖南省發展縣域經濟現場研討會上，有關專家對《湖南省省直管縣體制改革方案》進行了詳細解讀。
有條件提高全省大部分縣市的內生發展能力。
省縣經濟研究會會長顧建家認為，湖南省有條件實行省直管縣。他說，直管縣的條件可以概括為兩個方面。壹個是硬件條件，包括網絡、通信等信息技術和便捷的交通，讓縣與省之間的溝通可以直接，不需要中間傳導層；另壹個是軟件條件，主要包括省級財政的宏觀調控能力，縣域經濟的自我發展能力，以及相應的縣市行政區劃的調整和改革。
他說，市場經濟使資源配置由政府主導變為市場主導，政府大量的微觀經濟管理職能轉向宏觀調控，從根本上減輕了各級政府的工作量，使省直管縣成為可能。隨著電話、電視的普及，特別是計算機、遠程通訊等現代技術手段的應用和完善，政府之間傳遞信息的過程明顯縮短，信息的時效性和準確性大大增強。隨著鐵路、高速公路、國道、省道等基礎設施的完善，現代交通工具的發展，省與縣之間的空間距離越來越短。而且縣域經濟的特色化、多元化發展特征越來越明顯，使得我省大部分地區縣市的內生發展能力快速提升，在社會管理和公共服務方面的職能也在不斷強化，初步具備了與省管體制改革對接的能力。
逐步在經濟實力較強的縣開展試點
省縣域經濟研究會副秘書長陳有明認為，湖南省的縣制改革應遵循五個原則，即優化功能、提高效率的原則，精簡機構與合理安置相結合的原則，城鄉、縣市協調發展的原則，分類指導、因地制宜的原則，循序漸進、穩步改革的原則。
他建議，直管縣體制改革要循序漸進。首先，選擇經濟實力強，有自己支柱產業和特色產業的縣先行試點。省裏將直接管理試點縣的財政，同時考慮直接管理壹些主要幹部。讓地級市適當下放經濟管理權給縣，為縣域經濟獨立發展壯大做準備。其次，在推進試點的基礎上，總結經驗教訓，實現地級市縣的劃分。增加該市的城市建設、基礎設施建設、公共服務等職能，減少甚至取消壹些原本為管理該縣而增加的職能。合理拓展縣在加強農村建設、農村公共服務和社會保障方面的職能。這壹階段，省直管縣體制的雛形初步確立。最後，在初步建立省直管縣體制的基礎上，壹方面進行深入的理論研究，為省直管縣提供理論支持。另壹方面，在實際操作過程中，要不斷磨合，理順各種關系，真正實現城鄉分割，發揮管理體制的優勢，達到改革的預期目的。
區劃調整可以設立若幹省直管大縣。
省縣經濟研究會副秘書長賴亞紅博士認為，要實行省管縣，首先要調整現行的行政區劃。湖南目前的行政區劃主要是行政區劃對經濟發展的剛性制約；縣級市的作用沒有得到充分發揮；次區域中心城市的缺乏留下了許多發展漏洞。在推進省直管縣體制改革的過程中，要考慮通過行政區劃的調整，擴大城市的腹地，減少縣的數量。省管縣以後，要設立若幹省直管大縣。大縣的最低標準應該是:人口654.38+0萬以上，土地面積5000 ~ 654.38+0萬平方公裏，GDP約654.38+0億元，財政收入約654.38+0億元。
縣域經濟管理體制經歷了三個階段。
省縣域經濟研究會秘書長、教授張友良表示，我國縣域經濟管理體制大體經歷了三個發展階段。第壹階段，改革開放前，實行“省—地區行政公署—縣(含縣級市)”的行政管理體制，但這壹體制對縣域經濟的影響有限。第二階段是改革開放後的1982。黨中央、國務院發文，提出積極試行地市合並，逐步實行“市管縣”體制，擴大和發展區域內中小城市，打破市縣之間的行政壁壘。第三階段是新世紀前後，由於“市管縣”體制的弊端逐漸顯現，部分地區逐步推進省直管縣試點。
省管縣包括直接財政管理和直接行政管理。
省委黨校教授易說，省管縣有兩種不同的類型或階段。壹是省財政直管縣，即在財政預算編制上，省直接制定縣的預算，在收入劃分上，省直接劃分縣。同時，省裏還把轉移支付、專項資金補助、資金調度、債務管理等經濟權限下放到縣，可以說是省管縣的初級階段。二是省直管縣，即市縣同級。不僅在財政體制上，在人事、審批、經濟社會管理等權力上，省直接與縣打交道，是真正的省管縣。
省直管縣體制改革後，現有地級市的行政區劃也要相應調整。調整的總原則是給地級市的未來發展留下足夠的空間，發揮其作為區域核心增長極的帶動和輻射作用。長沙晚報:劉軍鄭英平
附:
1，周琦:今河北安國市，唐末分為定州和周琦，統治無極，宋代遷至濮陰。1913年2月改稱祁縣，2004年6月改稱安國縣。明清以來，其藥材市場依托全國各地商人到王耀廟會的祭祀活動而逐漸擴大，成為北方乃至全國的藥材集散地，素有“藥都”之稱。祁陽在歷史上從未被稱為“周琦”。作為古代的行政區劃，現在所有帶“周”的地名都源於古代，所以祁陽和啟東合並後不可能再叫“周琦”了。
2.祁陽、祁東人口GDP:祁陽人口654.38+0.02萬，面積2565.438+0.9平方公裏。2008年國內生產總值654.38+0.01億元，財政收入3.5億元。啟東，人口96萬，面積1871平方公裏，近年來GDP和財政收入壹直高於啟陽，但差距逐漸縮小。2007年，祁陽超過祁東，兩縣現在並駕齊驅。祁陽+啟東人口654.38+0.98萬，面積約4400平方公裏，GDP約200億元，財政收入近654.38+0億元。