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變相重發是成語嗎?到底是什麽意思?

這是壹首評價李鴻章的詩:

總督(李鴻章)在新疆任職數十年。過去他抨擊廣東多災多難,壹輩子以洋人為師,卻不知如何改變。以前,法人鬧事,行長無所適從。幸運的是,他沒有來過北方,也沒什麽事情可做。當時的總督沒有海軍,不能下海,於是創辦了海軍,耗資數百萬,但至今打不了壹戰,是李鴻章拖延大局的手段之壹。

被派駐新疆:肩負開疆衛疆大任。