為了集中力量指揮淮海戰役，饒漱石在華東局設立了軍事、黨務、政務三個委員會。華東中心局《關於成立軍事、黨務、政務三委員會的通知》(1948年11月28日)是這樣說的:淮海戰役規模空前。為迅速處理工作問題以適應當前繁重的工作需要，決定在華東局常委會下設軍事、黨務、政務三個委員會，在常委會領導下處理日常工作。其組成和職責如下:
A.軍事委員會:由饒漱石、舒同、郭、袁忠賢、朱澤民、、陳徹等七位同誌組成，以饒漱石同誌為書記，舒同同誌為副書記，主管有關軍事和前線工作(包括軍情、部署、兵源、彈藥、民力、交通、傷員、俘虜等)，負責處理華東。
黨務委員會:由康生、張鼎成、李林、魏、任誌斌等五位同誌組成，康生同誌為書記，張鼎成同誌為副書記。分管地方相關黨務，負責處理組織部、宣傳部、城市工業部、社會事務部、統戰部、青工委、婦工委、農委等單位以及區委、直屬地委、市委的請示。
3.政務委員會:由、郭、方毅、艾春安、顧準等五位同誌組成，同誌任書記，分管財政、糧食、職工和政務、司法、教育等工作。(其中同誌主要負責財政、糧食和職工事務，郭同誌主要負責民政、司法、教育)，並負責處理華東財政所和省事務。上述三個委員會對重要問題的處理情況應提交常委會作出決議，並定期向常委會副秘書長報告工作情況。華東局原各部組成及分工不變。
淮海戰役期間，江蘇、山東、河南、安徽、河北五省的廣大民工聚集在戰場上，冒著槍林彈雨，忍受風雪饑餓，翻山越嶺，跨冰渡河，日夜長途跋涉，支援自己的戰士。交通線上，人潮湧動，車輪滾滾，車隊和人流日夜不息。人們把杠背在背上，扛在肩上，用板車推，用船擡，用擔架擡，用驢擡，用牛拉，形成了壹支前所未有的雄壯大軍。後方人民不分男女老幼，積極參加冬耕生產，日夜突擊碾米磨粉，加工軍糧，趕制軍鞋軍服，籌糧種草，護理傷員。整個戰役中，動員了前民工，包括部隊常備民工、二線轉運常備民工和後方臨時民工(不包括後方碾米、磨粉、做軍鞋等群眾)，是參戰部隊的9倍。動用了20.6萬副擔架，88萬多輛車，35.5萬根扁擔，8500多艘船，257輛車。1460萬斤彈藥、9.6億斤糧食等大批軍需物資被運往前方，110000名傷員被轉移到後方。
但是，這些農民工也是有工資的，有飯吃。