項羽分封列王的形勢圖。
項羽分封的另壹個難點在於如何處理有功勛的諸侯與有功勛卻沒有土地的義軍將領之間的利益分割。處理這個問題，項羽基本上采取了改封諸侯王，壓縮封地，騰出地盤封給英雄的方式。為此，在齊國，他把田蓉輔佐的齊王田城改名為膠東王，定都即墨；參加巨鹿之戰並隨其入關的齊江天，被封為齊王，定都臨淄(今淄博東北)；戰國末代齊王田健的孫子田安，在項羽渡江救趙時，攻占了濟北幾座城池，率兵與之會師，於是立他為濟北王，定都渤陽(今山東泰安濟坡)。在燕國，項羽改燕王韓光為遼東王，封燕為燕王，定都於冀(今北京西南)。三齊二燕，五王。
項羽讓韓成繼續做朝鮮國王，定都楊寨(今河南蔚縣)，但他再也沒有回國。他改趙王協為代王，騰出大片地方後，封正隨風俗的張耳為常山王，定都郭襄(今河北邢臺市西南)，擁有趙迪；張耳的親信沈陽曾為球球(今山東兗州東北)下過令，曾攻占三川之地，迎擊楚軍過黃河，以洛陽為都城被封為豫王；趙的大將司馬堅平定河內郡，屢建功勛。他被封為殷王，定都於朝戈(今河南祁縣東北)。漢趙之地，為五帝所封。
除了項羽自封的楚地霸主，天下還有十八諸侯，史稱“十八王之封”。此外，還封了南皮、成、三縣的土地，這些人都曾為趙出力，但沒有隨他入關，還封了治下的十萬戶。女王還稱贊楚懷王·熊心是正義的皇帝，以示對國王的尊重。
項羽的分封計劃上報給了熊心，並壹次性公布於眾。他在關中待了幾個月，完成分封，以為天下從此可以太平無事，也就是隨諸侯回國了。然而，他萬萬沒想到，自己精心制作的包方案，竟然包含了很多嚴重的缺陷。
首先，他根據軍事成就分配土地，把是否入鄉隨俗作為衡量軍事成就的基本尺度。然而這只是他個人的準則，並沒有被所有的叛軍將領所接受。比如齊的榮、的等人因為沒有入關而沒有加冕為王，但他們認為自己在反秦鬥爭中立下了汗馬功勞，所以對分封制充滿了怨氣。陳郁告訴《人物》:“張耳和我做了相當多的信貸。現在張耳加冕為王，我只等他。項羽太不公平了！”他與田蓉勾結，分封後不到三個月，他就反叛了。彭越曾聯合起來對付秦國，以回應陳勝和項梁，並協助劉邦長揖攻城。因未能隨項羽入關，未被封侯，其壹萬余軍壹時無歸屬。項羽分封不能得到所有義軍將領的認可，從壹開始就為戰後世界政局的穩定埋下了隱患。
其次，項羽沒有考慮到叛軍將領之間的實力對比。他的分封計劃包括重新劃分諸侯國的領土。方案公布後，很多心懷不滿的實力派並沒有真的買賬。他們欺行霸市，肆意侵略，使得項羽的分封制計劃沒有完全實施。例如，齊國的田蓉趕走了齊王田都，攻打了濟北王天安，後來又殺了膠東的王天，稱王。與此同時，趙國的陳郁趕走了常山王張耳，恢復了代王趙謝為代王。燕國，燕國前太子韓光占了地盤，不肯去遼東。臧茶與他發生沖突，在無極(今天津薊縣)將其殺死，占領遼東之地。不久後，漢王、劉邦出漢中，擊敗王勇張寒、王賽司馬欣、翟王東明，占領關中三秦之地。彭越從未停止為光束之地而戰。項羽欲以分封制定天下，實則引發了新壹輪諸侯爭奪。
再次，為了在分封中絕對貫徹自己的意誌，減少計劃制定中的紛爭和麻煩，項羽拒絕了別人參與意見，獨自拿起了殺身之刀。他並不是通過與各軍領袖以某種協商或聯盟的形式進行妥協協商，把自己的想法變成人民的意誌。根據權力與責任自然統壹的規律，穩定戰後世界政治秩序的責任落在了他的肩上，所以就連他最鐵桿的急先鋒九江王也壹再放棄協助平叛的責任。項羽當然是鐵肩擔重任，用兵豪爽，但大廈不是壹樹支撐的。他不知道，維持世界穩定的權力和責任，在壹開始就賦予了每壹個人。雖然他叱咤風雲，英勇無比，但最終還是會被四方的消耗拖垮。這壹條是項羽制定分封計劃時最嚴重的錯誤。世界上的事情沒有絕對的公平。如果大部分政治領袖都能自覺肩負起維護世界穩定的責任，那另壹位將軍的不公正和叛逆最終也不會阻礙大局。項羽分封制最缺的就是這裏假設的前提。
最後，項羽的分封計劃摻雜了很多主觀和感情因素。計劃公布後，他並不打算徹底執行，處置表現出太多的主觀隨意性，破壞了計劃本身的嚴肅性。比如他想實踐熊心“先入關者為王”的約定，卻把巴、蜀、漢中誣指為關中，封給劉邦，讓人壹眼就看出其中的欺騙；熊心被征詢了他的計劃，大概是為了得到君主的批準和支持，但被尊為義帝的熊心被流放到陳縣，並在途中被殺害。熊心曾經是他制定計劃時想要利用的權力。尊他為義帝是計劃中的特殊內容。這種處置雖然壹時發泄了個人怨氣，但嚴重踐踏了定制方案。又比如他在計策中認定韓為韓王，但因為沒有隨他入關，認為他沒有軍事功績，所以不準他回韓國，把他帶到彭城廢黜，最後殺了他。後來為了阻止劉邦東進，任命原吳郡知府鄭昌為高麗王。怎麽可以隨意破壞包方案，更何況別人的態度？
項羽作為反秦鬥爭的領軍人物，在滅秦之際成為世人敬仰的英雄。他有資格安排戰後世界政治格局，希望以自己為首的叛軍將領各得其所，獲得穩定的政局。但由於處理不當，引發了各種反應，穩定世界的手段成為新壹輪戰爭的誘因，戰後政局危機四伏。