如何看待國企改革

中國的國企改革和產權制度改革是迫於財政斷糧和銀行斷貸的雙重壓力，國企改革壹直在爭論中不斷推進。如何看待國企改革，不同的人有不同的看法。但國企改革的實踐是最好的答案。目前關於國企改革有三種理論:壹種是悲觀主義，對國企改革失去信心，對國有經濟的作用持否定態度；二是速勝論，認為國企改革的主要問題已經解決；第三，堅持論、悲觀論、速勝論不符合客觀事實，國企改革是長期戰略目標。歷史是最好的醫生。有人認為中國國有企業改革是在新自由主義思想和理論的指導下推進的。我不這麽認為。歷史上，我國國有企業和產權制度改革是在財政斷糧和銀行斷貸的雙重壓力下被迫進行的。為什麽國企改革首先從地方突破？地方政府直接面對來自各方面的壓力，直接面對“工廠冒煙、職工就業、財政稅收、社會穩定”四大問題。面對這些壓力，他們別無選擇，只能推動改革。從全國情況看，央企改革滯後於地方企業改革，大企業改革滯後於中小企業改革，經濟狀況好的企業滯後於困難企業改革。20多年國企改革能試的辦法都試了，國企經營者自主決策權也是“天下第壹”。但決策者不承擔決策失誤的責任，因為國企改革是在沒有出資人的情況下推進的。國企改革需要解決兩個基本問題，壹是國企管理模式的市場化，二是國企制度的市場化。經過20多年的改革，前壹個問題已經基本解決，人、財、物的產供銷基本實現了市場化配置。第二個問題正在解決。2004年關於國企改革的爭論，反映了對國企改革的不同認識，總體上是積極的。各方面都在關註改革重組中的矛盾和問題，可以使我們的法律法規更加完善和規範。目前，根據抽樣調查，改制後的國有企業70%以上實現了盈利。從1998到2003年，國有企業數量減少到13.8萬，職工人數從7500萬減少到4300萬，年利潤從213億增加到4000多億。改革大潮下，泥沙俱下，這是壹個探索和博弈的過程。從歷史的角度來看，如果我們不積極推動國有中小企業的重組，地方經濟和整個中國經濟就不會有今天的局面，就會失去歷史機遇。現在已經完成改制的企業，改制前求生存，改制後求發展。他們現在正在進壹步考慮和推動二次重組。問題發生在改革的過程中，只能通過改革來改善。從現實來看，國企改革已經進入體制改革階段，由淺入深。要真正看到當前形勢下國企改革存在的問題:壹是國有資產管理體制改革。黨的十六大解決了出資人組織到位的問題，但沒有解決出資人職能到位的問題。二是國有經濟布局結構的調整。十五大提出，國有經濟要有進有退，有所為有所不為。但是如何體現，如何實施呢？是壹個未解決的問題。三是國有職工勞動關系的調整。國企職工對國企的制度依賴是國企改革最難解決的問題。除上述問題外，還有國有大中型企業主輔分離、企業辦社會分離、企業退休人員社會化管理、國有企業債務重組/不良資產處置、國有企業兼並重組與產業整合、國有企業治理結構、集體企業改制等問題。(周/文)