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什麽是公共外交?

公共外交是指政府對外國人民的外交形式。其活動手段包括文化交流項目、國際廣播和互聯網,主要表現形式是信息和語言。

“公共外交”作為壹個術語最早出現在1965年,當時塔夫茨大學弗萊舍法學院院長埃德蒙·古裏安(Edmund Gullion)將其定義為:“公共外交旨在處理公眾態度對政府外交政策的形成和實施的影響。包括傳統外交之外的國際關系領域:政府對他國輿論的發展,壹國私人利益集團與另壹國的互動,外交使節與外國記者的接觸。公共外交的中心是信息和思想的流動。”當時的公共外交主要是指美國新聞署的非傳統外交活動,如包括國際廣播和教育文化交流活動在內的信息活動。1987國務院《國際關系詞典》將公共外交定義為“政府以廣播等信息傳播方式,了解、學習和影響他國輿論,以減少他國政府和人民對美國的誤解,避免關系復雜化,提高美國在外國公眾中的形象和影響力,進壹步增加美國國家利益的活動”。1997美國政府將新聞部並入國務院時,政策設計團隊認為公共外交通過了解、促進和影響外國公眾來促進美國國家利益的實現。

歐美國家對公共外交的內涵並沒有太大分歧,爭論的焦點主要集中在公共外交與國際關系理論的關系上,即公共外交能否登上國際關系理論的“雅堂”。公共外交是以信息和語言為主導,針對外國民眾的外交決策行為。它強調的是外交實施國(主體)與外國人民(接受者)之間的“合作”關系,這與國際關系中“無政府狀態”的前提相矛盾,即沖突是常見的,但合作並不常見。

“公共外交”是面向外國公眾,以文化傳播為主要方式,以闡釋國情政策為主要內容的國際活動。對政府外交工作具有補充和支持意義。公共外交的主體包括政府外交部門,但更多的是民間組織,如民間團體、大學、研究機構、媒體、宗教組織以及國內外有影響力的人士。他們可以借助各自的領域和國際傳播的舞臺,面對國外的非政府組織、普通大眾甚至政府機構,從不同的角度表達自己的國情和國際政策。公共外交比我們熟悉的“民間外交”更加豐富。

通過公共外交,我們可以更直接、更廣泛地面對外國公眾和主流民眾,更有效地提升我國的文化吸引力和政治影響力,改善國際輿論環境,維護我國利益。

目前,任何壹個國家的發展不僅取決於其國情,還取決於國際環境,國際環境不僅包括政治環境、經濟環境、軍事環境等。,還要看國際輿論環境。

公共外交在國際交往中無處不在,有著廣闊的舞臺。公共外交隨時隨地反映著壹個國家的形象:公共外交可以體現在壹場盛大的文化展覽、壹場學術會議或壹場出口推介會上,甚至可以體現在人與人之間的壹次交談中。[編輯本段]公共外交的基本特征是行動的對象是另壹個國家的公眾。公共外交的對象應該是針對外國輿論,然後通過影響外國輿論來影響外國政府的外交政策。第二,行為主體是政府。如果只是人與人、社會與社會之間的交流,就不能算是公共外交的內容。比如企業之間的貿易聯系,大學之間的友好交流,公眾的旅遊活動,社會組織之間的聯誼活動,都只能是民間交流,而不是公共外交。換句話說,只有當壹國政府出面組織或在幕後支持,根據政府的意誌,向外國輿論和非政府組織提供信息,組織交流,並間接影響外國政府的外交政策制定活動,才能被視為公共外交。第三,行為間接。公共外交不是政府間的直接溝通,而是通過非政府組織和公眾輿論間接進行的。當然,信息提供者可以是政府機構,也可以是民間組織,如何發布可以根據實際需要而定。但是,作用的重點必須是外國非政府組織和公眾輿論,通過它們影響其他政府的政策,然後實現自己的目標。公共外交的努力很大程度上是為了改變另壹個國家的政治生態,通過塑造自己的政治生態來推動自己的政策輸出。第四,行為的最終目的是維護和實現國家的民族利益。壹切外交活動的目的都是為了促進國家利益的實現。公共外交作為外交的壹種形式,當然也是以國家利益為最終目的。只有它通過創造有利的國際環境來促進國家利益的實現。