在“規範出境旅遊發展”的情景中，“規範”可以指“制定”...下管理”，而不是“制定指標和標準……”。因此，用調節這個詞是最恰當的。
同時，由於中文的歧義性，對於“規範發展出境旅遊”有很大的關註，
可以理解為:
1)發展標準化出境旅遊。
發展規範的境外旅遊。
2)規範發展出境旅遊。
規範發展境外旅遊。
3)制定出境旅遊發展規範。
制定境外旅遊發展條例。
4)制定規範，促進出境旅遊發展。
制定法規發展海外旅遊。
所謂“官文”就是這麽理解的。哈哈。
相信妳能找到合適的用法。