中央政府設有尚書、門下、內史三省,分別以尚書令、閻娜、內史為長官,行使宰相職能,直接向皇帝負責。文史省和門下省是機要部門,文史省負責起草信件;門下省負責審核文史部起草的詔令和尚書省的篇章;尚書省是國家最高行政機關。它由六個部門組成:吏部、禮部、兵部、吏部、支部和工業部,每個部門都由壹位大臣主管。除了三省之外,還增加了兩個省,分別是秘書和侍從,負責在宮中編書和祭祀。明成祖三年(583),改為民政部;所有的官員都是刑罰。
文帝此舉有效加強了中央集權,從而造就了中國延續1000多年的封建政治制度。
2.地方州縣體制簡化了地方管理。
南北朝以來,郡縣設置過度,形成了“人少官多,十羊九牧”的局面。隋文帝在建安三年,聽從豫州刺史兼兵部尚書楊的建議,廢縣,並部分縣,改為州縣兩級制,州設刺史,縣設知縣。
文帝裁減冗員,消除權力重疊、機構臃腫的弊端,提高效率,節省開支。
與此同時,地方官員也進行了調整:九品以上的地方官員全部由吏部任免,每年考核壹次。都道府縣助理官三年必須更換,不得連任。不允許雇用本地人,必須由外地人充任,防止土豪幹預政務,加強中央對地方政府的控制。
3.用人:實行科舉制度。
魏晉南北朝時期的選官制度是以“九品中正”為基礎的。這是壹種由地方當局推薦政府官員的制度。州縣只能由本地人擔任,大部分由現任中央官員擔任。蔣介石舉薦人有三個標準:家世、德、才。可見家庭背景是第壹位的,但也只是最後壹位。這是奴隸主世襲制度的殘余。很多有才華的人只能感嘆生不逢時。
文帝登基後,廢除門閥制度的弊端,選官不分門第。規定各州每年派三人到中央參加秀才、明靜考試,通過者錄用為官員。楊迪在隋朝時,還設立了進士等科目,這是科舉制度的開端。
“科舉”是科舉者的意思,隋朝建立的這種選官制度也對後世產生了深遠的影響。
科舉的開放順應了平民地主對政治地位的要求,緩和了他們與政府的矛盾,使他們忠誠地擁護朝廷。也有利於選拔人才、提升行政效率,對增加民族凝聚力、增強國力具有重要意義。
進行法制建設。
北周時期,周天子宣帝制定了《刑經》聖典制度,這壹制度有著深刻的用法。隋文帝當北周宰相時,認為嚴刑峻法容易滋生犯罪,不利於行政教育。已經改革了,但還不徹底。
文帝即位後,於開元年(581),命等人在北齊、北周舊法的基礎上制定法律,並於年再次修訂,即《開帝法》。刑罰分為死刑、流放、徒刑、棒刑、摑刑五種,這是封建五刑制。文帝的法律改革大大降低了其殘酷性和野蠻性,對維護社會穩定、調動生產積極性、促進國力強盛具有積極意義。“黃愷法”成為唐朝和後來法典的基礎。
[經濟改革措施]
1.土地所有制和稅收改革。
隋初,在北齊、北周均田制的基礎上,繼續實行均田制。均田制的實施打擊了強國對土地的兼並,緩和了階級矛盾,提高了土地的利用率,增加了國家的稅收。此外,隋文帝下令重編戶籍,以五為保,五為呂,四為族。
2.統壹貨幣
隋朝建立後,隋文帝統壹了貨幣制度,廢除古幣等貨幣,改鑄五銖。此外,度量衡也在此時重新統壹。
3.興修水利
隋文帝雖以長安為都城,但自漢朝以來,長安已破敗狹窄,於是隋文帝在長安東南選擇了壹塊“川美花繁”之地,建了新都,命名為“大興城”。
584年,隋文帝命令宇文愷帶領人民開鑿運河,以方便水的運輸。渭河從大興城西北引出,沿漢代古運河路向東,在潼關入黃河,全長300裏,稱為廣通運河。這也是京杭大運河建設的開始。對中國來說,大運河遠比長城重要。它連接了黃河和長江,連接了兩個文明,並逐漸融合了兩個流域。
建立糧倉
文帝還設立糧倉,分官倉和誌願倉。官倉儲備糧食供養軍人。義倉設在農村,主要是對付戰爭和饑荒。按照唐朝的估計,文帝末年倉庫裏儲存的糧食可以用五六十年。