清代，造辦體系分化為兩個機構，壹個是專供宮中用度的“養心殿造辦處”，另壹個是設於內務府北側的“內務府造辦處”，又稱“匠作處”。
養心殿造辦處
位於紫禁城內養心殿，後在圓明園設分支機構，康熙三十年間因宮中所需急增，又將隆宗門西慈寧宮的茶飯房改建為造辦處，後又增加白虎殿後房百楹為造辦處的工作房（見《欽定總管內務府現行則例造辦處卷》、《欽定內務府現行則例圓明園卷》。專門應承制造皇帝所需的各種器物、日用品、藝術品的機構。
當時內務府的人和太監戲稱為“揍笨處”，意為這裏全是頂尖的能工巧匠，本事不高，手腦不靈的工匠師不能到這裏來當差的，來了也只有挨揍的份。
養心殿造辦處集中了國家最優秀的藝術和技術人員，這裏的工匠創造了當時中國工藝技術的最高水平，無數國寶級的工藝品都是出自他們之手。
養心殿造辦處的職能主要有三大類
1、皇家需求的孤本創作，比如玉雕、金器、宮廷繪畫等；
2、皇家用品的開發，例如大部分皇室用度，包括親王所用補服、用品等均在養心殿造辦處確定紋飾、型制等，甚至制成樣品，然後下發到相應的官辦機構進行生產；
3、先進科技的研發，康熙時，養心殿造辦處不僅集中了國家最優秀的工匠，還引進了大批西洋藝術家，著名的如朗士寧等人就承以宮廷畫家的身份參與過這樣的研發工作。砝瑯彩、正黃瓷、三釉瓷（正紅、正黃、影青）、皇家琉璃器等很多傳世的工藝顛峰之作，均是在養心殿創造出來的。
內務府造辦處
朝廷的內務府下設有造辦處，位於內務府北側，據記載：造辦處在最鼎盛時，下設42個作坊，每個作坊都薈萃全國各地的能工巧匠。這些能工巧匠囊括了朝廷幾乎日常生活中的各個方面，從吃的、穿的，到用的，甚至於休閑和擺設的應有盡有。當時民間把這個造辦處叫做“百工坊”。
內務府造辦處的職能也有三大類
1、皇家小批量用器的生產，這些作品由於使用數量有限，規模不大，往往是在養心殿造辦處設計研發完成，皇帝批復後，交內務府就近生產。
2、非制式器的開發。古代皇家用品分為制式器和非制式器兩種，制式器以龍為例，皇帝用五爪金龍，親王用四爪行龍，民間就只能用無爪龍（爪隱於雲水之中），這些都必須嚴格地與《車服制》對應，錯則重罪；相對而非制式器的題材就廣泛很多，花鳥蟲魚，山水奇物，均在其中，這些用器可謂官民通用，很多可以從民間采辦，但需精良者，則由內務府開發。
3、日常的采辦與督造生產。但是，遇到大型皇家禮儀用度時，壹般則由皇帝指派重臣，協養心殿造辦處督辦，內務府配合。例如：同治大婚瓷就是當時的“輔政王”兼“內閣總理大臣”恭親王奕?親自操辦。