壹.土地資源
土地資源
根據2006年土地利用變更調查數據，自治區土地總面積為166.49萬平方公裏(249.7萬畝)。其中，農用地面積63076654.38+0.000公頃(9.46億畝)，建設用地1.2266萬公頃(1.8265438畝)，未利用地1.875438+0.000公頃(1.5)。土地利用率為38.62%。與2005年相比，土地利用率提高了0.01個百分點。農用地中耕地為410710000公頃(61606500畝)，比2005年增加37900公頃(569000畝)，占2005年耕地總量的0.9%(圖1)。
圖1新疆維吾爾自治區2006年土地利用現狀構成
(2)土地利用
1.農業用地
2006年，全區農業用地410710000公頃(61606500畝)，比2005年增加1.1%；園林面積36.37萬公頃(545.55萬畝)，比2005年增長2.7%；林地676.38萬公頃(654.38+0.2億畝)，與2005年基本持平；草地51124700公頃(7.67億畝)，與2005年基本持平；其他農用地71.69萬公頃(1.7535萬畝)，比2005年增加0.8%。
2006年，全區耕地增減情況如下:
耕地增加5.34萬公頃(80.06萬畝)。來自:土地整理增加1327.0公頃(19900畝)；土地復墾增加78.0公頃(1170.0畝)；土地開發增加3.26萬公頃(48.84萬畝)；農業結構調整增加9413.49公頃(1412000畝)；其他9992.90公頃(149900畝)。
耕地減少9718.53公頃(12.33萬畝)。減少的原因在於:建設占用耕地1577.49公頃(1170.0畝)；農業結構調整占地5275.95公頃(7.91萬畝)；生態退耕占地1979.23公頃(2.97萬畝)；自然災害毀壞439.17公頃(6587.6畝)；其他占用耕地446.69公頃(6700.0畝)(圖2)。
圖22001-2006年新疆維吾爾自治區耕地總量變化
2.建設用地
(1)批準建設用地。2006年，全區批準的建設用地(不含批準的存量建設用地)為1.25萬公頃(1.875萬畝)，其中農用地轉為建設用地46741.08萬公頃(701.00萬畝)，農用地中耕地為1.0606466666
在批準的建設用地中，國務院批準建設用地1134.30公頃(1.70萬畝)，其中農用地轉為建設用地414.61公頃(6219.15畝)，農用地中的耕地。新疆維吾爾自治區人民政府批準建設用地1.1.40萬公頃(1.707萬畝)，其中農用地轉用42595.57公頃(6.39萬畝)，農用地中耕地1.30629萬公頃(1.96萬畝)(圖3)
圖3 2005-2006年新疆維吾爾自治區人民政府批準的建設用地(按土地類型)
(2)征地審批。2006年，全區共批準征用土地1969.76公頃(2.95萬畝)，比2005年增加了3倍，其中農用地中耕地846.28公頃(2.02萬畝)。征地總費用8.55億元，平均每畝征地費用2.89萬元，安置農業人口8994人。
圖4 2006 54 38+0至2006年新疆維吾爾自治區人民政府批準的建設用地
2006年全區土地補償費平均單價較高的有4個地州市:吐魯番地區吐魯番市為96.5438+0.2萬元/畝；烏魯木齊8.34萬元/畝；巴州和碩7.25萬元/畝，庫爾勒5.88萬元/畝。平均單價較低的縣市有:阿克蘇地區拜城縣0.34萬元/畝，庫車縣0.44萬元/畝；巴州且末縣3500元/畝；塔城市塔城地區52萬元/畝。
(三)土地整理、復墾和開發
2006年，92個項目(1國家項目、1省級項目、90個縣級項目)通過驗收，其中土地整理項目29個，土地復墾項目9個，土地開發項目54個。土地整理面積38.4239公頃(5.76萬畝)，其中農用地2154.26公頃(3.23萬畝)，耕地1939.85公頃(29654.38+0萬畝)。投資2950.38萬元。
二。礦產資源
(壹)礦產資源的現狀
截至2006年底，全區已發現礦產138種，占全國已發現礦產171種的80.7%。探明資源儲量的礦種83種(亞種104)，比上年增加2種。在已探明的資源儲量中，全國前十位的礦產有41種，其中第壹位6種，第二位10種，前五位27種(表1)。
表1 2006年新疆維吾爾自治區主要礦產儲量與2005年對比趨勢
繼續的
(二)地質勘查投入和勘查成果
1.國土資源調查和地質勘查(不含石油地質勘查)資金投入
2006年，全區國土資源調查和地質勘查投入9億元(其中:新疆維吾爾自治區永久地質勘查單位投入5.54億元，占61.6%；外省地勘單位承擔自治區1: 5萬的國土資源調查項目和區域調整項目等。4610萬元，占51%；外省地質勘查及區內外礦業公司、企事業單位投資2.95億元，占32.8%)。新疆維吾爾自治區駐地地質勘查單位完成5.54億元，比上年增長29.3%(表2)。
表2 2006年新疆維吾爾自治區地方地勘單位地質勘查資金完成情況
新疆維吾爾自治區永久地勘單位完成中，三家屬地化單位完成的地勘費用為4.34億元，占新疆維吾爾自治區永久地勘單位完成總費用的78.4%。其中，新疆地礦局3.04億元，新疆有色地質局6373萬元，新疆煤田地質局6634萬元(圖5)。
2 .國土資源調查和地質勘查項目實施情況
2006年，駐新疆維吾爾自治區的地勘單位共完成項目561個(國土資源大調查項目26個，地質勘查項目535個)。在已實施的項目中:①能源礦產146(其中煤炭128，鈾15)；②218金屬礦產勘查項目(其中鐵礦45個，銅礦66個，鉛鋅礦31個，鎳礦5個，金礦60個)；③ 36種非金屬礦物(包括17石灰巖)；④基礎地質工作中區域地質礦產調查88項，物化探調查14項；⑤地質科研及其他35。
在新疆維吾爾自治區駐地地勘單位施工的項目中，三個屬地單位完成了287個地勘項目。調查項目中:①能源礦產103種(其中煤炭99種，油頁巖3種，鈾1種)；②金屬礦產120種(其中鐵礦28種、銅礦38種、鉛鋅礦20種、鎳礦3種、金礦27種)；③ 3種非金屬礦物(包括2種石墨)；④ 30項區域地質礦產調查；⑤地質科學研究27項；⑥其他4個(圖6)。
新疆維吾爾自治區地方單位2006年完成地質勘查資金構成。
2006年，全區共有礦產20余種，其中自治區屬地單位礦產10余種，主要有煤礦、鈾礦、鐵礦、銅礦、鎳礦、鉛鋅礦、鎢礦、錫礦、金礦、多金屬礦、玉石礦等。
圖6 2006年新疆維吾爾自治區屬地單位投入的地質勘查資金(按礦種)
3.取得的主要地質成果
2006年全區新增有進壹步工作價值的礦床13處。其中，國土單位新發現10個礦床(表3)。
表3 2006年新疆維吾爾自治區地方化單位新發現礦產地
繼續的
2006年全區新探明的主要礦產有:煤炭、石油、天然氣、鐵礦、鉻礦、銅礦、鉛鋅礦、鎳礦、鎢礦、鉬礦、金礦、銀礦、鉭鈮礦、菱鎂礦、鉀鹽礦、芒硝礦、石鹽礦、膨潤土等。其中，新疆維吾爾自治區國土單位新探明礦產資源為煤炭31.559萬噸，金屬銅1.406萬噸，金屬鋅2608.0噸。
(三)礦產資源的勘查、開發和利用
1.頒發勘探許可證和采礦許可證
截至2006年底，全區共審批有效勘查許可證3644個，比2005年增長75.7%，其中新頒發2002個，比2005年增長97.3%，批準勘查面積5.66萬平方公裏，比2005年增長45.5%。
截至2006年底，獲證單位的經濟類型為:1539國有企業，占發證總數的42.2%；有限責任公司1831家，占發證總數的50.2%；其他274個，占發證總數的7.6%(圖7)。
圖7新疆維吾爾自治區2006年批準的有效采礦許可證經濟類型構成
2006年，全區共審批有效采礦許可證2964個，比2005年增長17.6%，批準開采面積3336.27平方公裏。其中，新發證434個，比2005年增長5.3%。有效證件中，能源礦產520種(含煤礦507種)，黑色礦產141種(含鐵礦122種)，有色礦產94種，貴金屬103種，稀有稀土礦產10種，非金屬礦產2094種。
圖8新疆維吾爾自治區2006年批準的有效勘查許可證(按礦種)
全區有效采礦許可證中，國土資源廳頒發的有1351，其中新立148，延續726，變更85，未到期392。
2.礦產資源開發利用的基本情況
2006年，全區已開發利用的礦產有90多種。固體礦石總產量為95104300噸，比2005年增長26.7%。礦業產值98.93億元，比2005年增長56.4%(表4)。
表4 2006年新疆維吾爾自治區主要非油氣礦產資源開發利用情況
繼續的
第三，國土資源市場
(壹)土地市場
1.土地市場建設
2006年，根據《國務院關於加強土地調控的通知》(國發〔2006〕31號)精神，組織開展了新疆維吾爾自治區近年來工業用地拍賣掛牌情況調查和新疆維吾爾自治區工業用地價格調查，為全面開展工業用地拍賣掛牌工作、制定統壹的工業用地出讓最低價標準奠定了基礎。
2.壹級土地市場
2006年，全區國有土地出讓面積5736.0公頃(8.6萬畝)，其中工業用地零地價出讓2640.0公頃，比2005年增長83.9%。其中，招拍掛出讓土地面積526.78公頃(7901.7畝)，比2005年下降8.2%，占全區出讓土地總量的9.2%(圖9)。
圖9 2006 54 38+0-2006年新疆維吾爾自治區國有土地出讓面積。
2006年全區國有土地出讓面積按土地類型劃分:商業服務用地332.28公頃(4984.2畝)，比2005年下降68.8%；工礦倉儲用地4785.3公頃(71.800畝)，比2005年增加近壹倍；居住用地592.26公頃(8883.9畝)，比2005年增長19.6%(圖10)。
2006年，全區土地出讓價格為365438+8300萬元，比2005年增長60.6%。其中，招拍掛出讓價格為654.38+0.737億元，較2005年增長75.0%，占出讓總價格的54.6%，較2005年提高4.5個百分點。土地出讓價格按土地類型劃分:商業服務用地6.33億元，占土地出讓總價的19.9%；工礦倉儲用地654.38+0.49億元，占土地出讓總價的33.0%；住宅用地654.38+0.48億元，占土地出讓總價的46.5%；其他土地類型為21萬元，占土地出讓總價的0.6%(圖11)。
圖10 2006年新疆維吾爾自治區國有土地出讓區土地類型構成
圖11新疆維吾爾自治區2006年國有土地出讓面積及合同價格
2006年，全區土地出讓平均單價為55.5元/平方米，比2005年下降13.3%(如果剔除零地價出讓的工業用地面積，土地出讓平均單價約為103.0元/平方米，比2005年上升60.9%)。其中，招拍掛平均單價329.7元/平方米，比上年增長90.6%(圖12)。
2006年全區土地出讓平均單價按主要土地類型劃分:商業服務用地平均190.4元/平方米，比2005年上漲2.1倍；工礦倉儲用地21.9元/平方米(剔除零地價出讓的工業用地面積，出讓土地平均單價約48.9元/平方米，比2005年上漲14.0%)，比2005年下降49.0%；居住用地249.8元/平方米，比2005年增長89.2%。
3.土地二級市場
2006年，全區土地二級市場出讓土地面積1.1.98.39公頃(1.8萬畝)，比2005年增長3.4倍，出讓金8.32億元，比2005年增長60.0%。抵押土地面積7230.27公頃(10.85萬畝)，比2005年增長14.4%；抵押價格為11465萬元，比2005年下降0.65%。按揭貸款總額為66.7億元，較2005年減少9.0%。
圖12 2006年新疆維吾爾自治區國有土地出讓單位價格
圖13新疆維吾爾自治區2006年與2005年各類土地出讓單價對比。
(2)探礦權、采礦權市場
1.探礦權采礦權市場建設
2006年，通過加強礦業權監督管理，礦業權市場建設進壹步規範。為科學合理設置礦業權，根據新疆維吾爾自治區礦產資源總體規劃，正在研究起草全區礦業權設置方案。
2.探礦權采礦權壹級市場
2006年共出讓探礦權7宗，價款603.65萬元。其中，煤礦1座，價格340.23萬元；銅礦3座，價格654.38+0.63萬元；金礦3座，價格654.38+0.0042萬元。
2006年全區共出讓礦業權643宗，出讓價款6.29億元，比2005年增長103.6%，其中招拍掛出讓15宗，出讓價款148480元，占出讓總價款的0.24%(圖14)。銷售的主要礦種及銷售價格構成見表5。
圖14新疆維吾爾自治區2001至2006年礦業權轉讓價格
表5 2006年新疆維吾爾自治區礦業權轉讓情況
3.探礦權、采礦權二級市場。
2006年，全區共發生探礦權出讓32宗，出讓價款6849萬元。主要為銅礦轉讓，轉讓價格為6040萬元，占全區探礦權轉讓價格的88.2%(表6)。
表6 2006年新疆維吾爾自治區探礦權轉讓情況
2006年，全區礦業權出讓25宗，出讓價格3005.68萬元。其中，煤礦4處，轉讓價格為654.38+0929.26萬元，占全區礦業權轉讓價格的64.2%；金礦5座，轉讓價格6726654.38+0，000元；花崗巖礦1，轉讓價格1163300元。
四、國土資源違法案件的查處
(壹)查處土地違法案件
2006年，全區共查處土地違法案件625起(其中今年444起)，比2005年增長73.6%，涉及土地面積5206.17公頃(7.81.0000畝)，比2005年增長近2.5倍，其中耕地166.9公頃(2503。* * *拆除違法建築5781萬平方米，收回土地48944.45公頃(7.34萬畝)，罰款854.29萬元。在查處的土地違法案件中，縣鄉行政部門違法案件14件，比2005年下降17.6%。企事業單位違法78起，比2005年增加3.8倍；村組集體違法案件33起，比2005年增長2.7倍；500次人身侵犯；比2005年增長了77.3%(圖15)。
圖15 2006年新疆維吾爾自治區查處土地違法案件構成
(二)查處地質礦產違法案件
2006年，全區共查處礦產資源勘查開發違法案件347起，其中礦產資源勘查違法案件42起，其中無證勘查2起，其他40起；非法開采礦產資源案件302起，其中無證開采273起，越界開采10起，破壞性開采5起，其他14起(圖16)。
圖16 2006年自治區查處的礦產資源違法案件構成圖
動詞 （verb的縮寫）國土資源行政復議
2006年，全區國土資源部門共收到行政復議申請29件，其中行政處罰7件，行政許可1件，其他21件。審結29件，其中維持14件，變更1件，確認違法2件，撤銷4件，撤回8件。
六、國土資源管理機構和人員培訓
(壹)國土資源管理機構和人員
截至2006年底，自治區國土資源系統共有從業人員6971人。
自治區、地(市)、縣(市)三級國土資源管理部門* * *管理機構101個(不含五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市國土資源管理部門，下同)，工作人員5947人(含未實現垂直管理的30個鄉(鎮)土地管理所60個)。縣級796個鄉(鎮)土地管理部門2468人。
自治區、地(市)國土資源行政主管部門直屬機構60個，工作人員1024人。其中，國土資源廳直屬事業單位14個，工作人員347人，各地州市國土資源管理部門直屬事業單位46個，工作人員677人。
(2)培訓國土資源管理人員
2006年全系統組織管理人員參加11班，1071人參加學習，比2005年增加658人。其中，256人參加了土地管理專業3個班；礦產資源管理專業6個班，502人參加學習；地質環境管理專業1班，88人參加了研究。國土資源綜合管理3個班，225人參加學習(其中維吾爾語2個班，121人次)。
在參與研究的1071人中，有419人參與研究超過壹周；79人參加了自治區各級黨校組織的理論學習和行政學院管理知識學習。取得學歷證書的有229人，比2005年減少99人，其中博士1人，碩士2人，本科生126人，專科生100人。
七。問題和建議
2006年全區國土資源工作雖然取得了壹定成績，但還存在壹些問題和不足，主要表現在:①國土資源節約集約利用水平還不夠高，對壹些重大問題的研究還不夠深入；(二)國土資源違法案件時有發生，侵害農牧民合法利益的問題在壹些地方仍然存在；③基層國土資源部門行政能力建設有待進壹步加強，人員綜合素質有待進壹步提高。為此，對今後做好工作提出以下建議:
(1)全面落實國務院關於加強土地調控的通知，嚴格保護耕地特別是基本農田，以建促保。進壹步加強土地利用總體規劃修編工作，繼續深化土地利用重大問題研究，加快縣級和鄉(鎮)土地利用總體規劃修編。
(二)進壹步貫徹全國整頓和規範礦產資源開發秩序會議精神，不斷完善礦產資源管理制度，加大整頓和規範礦產資源開發秩序工作力度，依法及時查處違法行為。進壹步加強礦產資源勘查開發的監督管理。
(3)進壹步加強先進性和執政能力建設，把“完善制度、提高素質”活動作為壹項經常性工作，努力建設服務型和諧國土資源廳。加強基層國土資源所能力建設，取得實質性進展。大力推進依法行政和陽光行政，不斷提高國土資源部門的執行力和公信力。