這種情況是違法的。借書和發畢業證沒關系。
根據《高等教育法》第十九條的規定，高級中等教育畢業或者具有同等學力的，經考試合格，進入實施相應學歷教育的高等學校學習，取得專科生或者本科生的入學資格。如果是違法的，學校不能罰款。借書和發畢業證是兩回事。