“制度”，從管理學的角度講，是指國家機關、企事業單位的機構設置和管理權限劃分及其對應關系的制度。組織形式的體系僅限於國家機關、企業和有上下級層級關系的事業單位。如:學校制度，領導制度，政治制度。制度是國家基本制度的重要體現。它服務於基本系統。基本制度是相對穩定和單壹的，而制度是多樣和靈活的。從歷史唯物主義的角度看，制度是社會有機體三個子系統——生產力、生產關系和上層建築之間的關節，是三者之間的橋梁和紐帶。
制度壹般是指要求所有人遵守的程序或行為準則，也指在壹定歷史條件下形成的法律、習俗等規範或某種規範。不同行業，不同部門，不同崗位，都有具體的工作原則，目的是使各項工作按計劃達到預期目標。
前者是大綱，後者是目標。