具有壹定法律效力的規範性文件是體制內各單位的身份證和戶口本。
1.確定機構就是確定將履行職責的部門，包括機構的名稱、性質、經費來源等。機構性質是指單位是黨委機關、政府部門、行政單位還是事業單位。資金來源也稱財政支持，是黨政機關或地方財政的全額支持。有三類機構:完全供給、差別供給和自收自支。事業單位改革後將以全額供給為主，差額基本改為全額。除鄉鎮衛生院等少數單位外，不允許供給財政差額，不允許自收自支事業單位。
2、編制，就是確定單位的數量和領導職數。崗位和人員編制，根據職能確定本單位崗位需求，根據崗位性質確定領導職數和人員編制數量，由組織和人力資源社會部門根據人員編制確定；
3.定義功能意味著指定這個單元做什麽和它有什麽特定的功能。機構的職能包括行政審批、公共服務和事業單位承擔的公共服務。根據職能需要，設置內設機構和部門(辦公室、單位)，並細分其職能範圍。
法律依據
關於進壹步加強機構編制管理的若幹規定
第十四條人員編制實行分類管理。市編制部門負責全市行政編制(含政法專項編制)的匯總、上報和分解，負責全市財政供養人員編制總量的核定，負責全市中小學人員編制的核定和同級行政機關、事業單位人員編制的管理。縣(市)區編制部門負責同級行政機關和事業單位的編制管理。各級編制部門要嚴格控制行政機關和行政社會福利事業單位的人員編制，放開經營性服務機構的人員編制管理。除行政事業性收費為主要經費來源的單位外，其他經營性服務機構退出編制序列。