“制度”是指組織形式的制度，僅限於國家機關、企業和有上下級層級關系的事業單位。
簡而言之，制度是國家機關、企業事業單位在機構設置、隸屬關系、權利劃分等方面的具體制度和組織體系的總稱。例如，經濟體制是指組織、管理和調節國民經濟的具體制度、方式和方法。
制度可以分為三個層次:基礎制度、制度制度和具體制度。根本制度屬於宏觀層面，是指人類社會在壹定歷史條件下形成的政治、經濟、文化制度，如封建宗法制度、資本主義制度、社會主義制度等。系統屬於中層，可以是壹些社會子系統，如政治系統、經濟系統、文化系統，也可以是國家機關、企事業單位的整體組織系統，如領導系統、學校系統等。具體制度屬於微觀層面，指的是需要大家遵守的程序或行為準則，比如財務制度、工作制度等。