提案由案由(標題)、提案人和提案內容組成。
案由是標題。書寫案由時，應把握提案的主旨，做到案由與內容壹致，簡明扼要。
贊助商。即提交提案的單位名稱(CPPCC的政黨、人民團體和專門委員會)或CPPCC成員的姓名，包括郵寄地址、郵政編碼和聯系電話。誰是發起人，誰就是名字。以政黨、人民團體和中國人民政治協商會議專門委員會名義提出的提案，必須由該組織負責人簽名蓋章；成員聯名提案的，提案人應當是第壹提案人，在首位簽名。
提案的內容。壹般包括案由分析、建議、方法和要求兩部分。使用聲明性語言。
(1)原因分析。包括提出建議的理由、理由或依據，這是建議的核心部分，應如實書寫，簡明扼要，不得泛泛而談或含糊其辭。先提出案由，再分析存在問題的原因或提出解決問題的依據。
(2)建議、方法和要求。針對訴因中反映的問題，提出了自己的解決問題的思路和方法。壹切都要以現行的方針、政策、法律、法規為依據。撰寫提案前，應當深入學習有關方針、政策和法律法規，對建議提案的事項進行深入調查和分析。內容要實事求是，批評要中肯，分析要恰當，提出的對策建議要切實可行。
提案範文:
關於設立農村住房抵押貸款解決農民貸款難問題的建議。
贊助商:x國。
去年底，江北區委、區政府制定了《關於建設城鄉壹體化發展綜合配套改革試驗區的實施意見》，重點實施“五改五進”，優化土地使用制度，改革農村住房制度。作為實施意見的重要內容，為解決該地區農民創新創業的資金瓶頸問題，農村住房抵押貸款試點被提上日程。
根據區委區政府的工作安排，城市信用社作為當地農村合作金融機構，被列為農村住房抵押貸款試點金融機構，將配合政府落實這項工作。為順利推進此項貸款試點工作，通過走訪相關街道、基層農村和農戶，現就發展農民住房抵押貸款提出以下建議。
第壹，“農村住房抵押貸款”的基本模式。
農村住房抵押貸款以農村住房所有權為服務對象，轄區內符合條件的自然人以自有或第三人的農村住房作抵押向農村信用社申請貸款，以滿足生產經營資金需求。
信用社經政府有關部門審核、評估，辦理抵押登記手續，政府有關部門頒發登記證書。申請人可以從信用社獲得信貸資金，用於創業和發展再生產。
二、合作發展農村住宅抵押貸款的必要要素。
1，江北區政府與市區聯社簽訂合作協議，開展農村住房抵押貸款業務。
2.在江北區建立農房管理中心，在街道、鎮設立分中心，統籌管理農房。
3.農民以房屋作抵押申請貸款時，應在街道、鄉鎮分中心進行房屋權證登記，並出具登記證明。
4、貸款不能償還時，信用社向“農房管理中心”申請回購。負責回購，並與副中心協商處置房產。
第三，貸款風險控制建議。
1.政府應明確相關政策。用於貸款抵押的農村住房，在農村住房所在的集體土地所有權單位(村委會)作出抵押、轉讓住房的承諾後，按照“地隨房走”的原則，在辦理不動產抵押登記後，允許集體土地使用權和不動產在同村範圍內轉讓、變現。
安置、下放貧困新村農房有流轉期限，在不改變農房性質的前提下，允許農房土地使用權和房產在同村範圍內轉讓變現。屬於國有劃撥土地的抵押農房在限制轉讓期限屆滿後轉讓處置的，按規定繳納土地出讓金後，變現價款優先償還貸款。
2.貸款發放應加強風險評估。為提高抵押農房的流動性，貸款方式可根據借款人的信用狀況和抵押物的變現條件，采取農房抵押、村民擔保的方式。
在推進農村住房抵押貸款方面，采取先試點後推廣的做法。先在經濟發達的街道(鎮)、村選擇試點，待各種配套機制和管理方式完善後，再推廣到壹般農村。
3.進壹步完善農村住房政策性保險制度，分散農村住房抵押貸款風險。區政府要建立農村住房抵押貸款財政貼息和風險補償制度，每年安排壹定的財政資金用於農村住房抵押貸款貼息，降低農民融資成本。
對未按農貸風險補償辦法規定享受風險補償的農房抵押貸款，區財政建立農房抵押貸款專項風險補償資金，參照農貸風險補償辦法和標準進行風險補償，提高信用社辦理農房抵押貸款的積極性。