1，指壹些單位、機構和人員，不通過具體工作安排落實上級的會議、文件和精神，而是通過會議傳達相關內容，造成上熱下冷。
2.這句話反映了典型的官僚主義和形式主義。以上政策或會議精神沒有真正落實，也是召開會議發通知，層層轉發文件，壹般是自上而下的粗糙，既沒有針對性，也沒有可操作性。
3、下發文件或召開會議，即被認為是落實。反正就是不辦實事，該查的也不查，讓最基層的工作人員都不知道怎麽落實，所以不落實或者敷衍了事。反正上級也沒當回事。
4.“以文件落實文件”、“以會議落實會議”的制度創新，從根本上說是形式主義的縮影，容易導致工作“溜”和“空轉”。這些形式主義之風之所以在壹些地方和部門屢禁不止，根本原因是壹些幹部不願作為、不敢擔當，把文件當成了自我免責的擋箭牌。
5.“以文件落實文件”之類的動作，看起來效率很高。無論是應付上級檢查，還是部署工作，只要有壹張紙，就能說走就走。但是，工作是否落實，措施是否到位，則另當別論。
擴展數據:
反四風絕不能有休息放松的想法。我們要提高政治站位，增強政治覺悟，以永遠在路上的恒心，持之以恒抓好作風建設。好的作風來自努力，好的方法來自實踐。各地區、各部門要各顯神通，找準差距，抓住主要矛盾。特別是要采取過硬的措施，解決語句過多、執行偏低等突出問題。
好的作風來自努力，好的方法來自實踐。反“四風”之所以得到群眾支持，就在於它力求壹個“實”字。遏制官僚主義反彈，必須在“實”字上下功夫，倡導廣大幹部深入基層，接地氣，求真知，大力開展調查研究，大膽從實踐中解決改革，造福人民。
參考資料:
衡陽反腐網？我們應該避免“以文件落實文件，以會議落實會議”