民辦博物館是社會力量以非國有文物、標本、資料等資產設立的，以教育、研究、欣賞為目的，取得法人資格，向公眾開放的非營利性社會服務機構。進入新世紀以來，文化體制改革逐步深化，民營博物館發展迅速。但是，由於民辦博物館在我國還是壹個新生事物，還處於探索階段，還存在準入制度不完善、扶持政策不完善、管理運營不規範、社會角色不明確等問題，嚴重制約了民辦博物館的健康發展。
為貫徹黨的十七大關於推動社會主義文化大發展大繁榮的精神，落實中央關於深化文化體制改革的總體部署，進壹步調動社會力量參與文化遺產保護和社會主義先進文化建設的積極性，現就積極鼓勵和大力支持民辦博物館發展提出以下意見:
壹、高度重視，積極推動民辦博物館健康發展
(1)民辦博物館來源於人民、成長於人民、服務於人民，是我國經濟社會持續穩定發展背景下公民文化需求增長的必然結果。是具有鮮明文化大眾化特色的公共文化服務機構，是動員全社會廣泛參與、構建公共文化服務體系、促進文化發展繁榮、構建和諧社會的重要力量。
(二)各地、各有關部門要切實提高對支持民辦博物館發展重要性的認識，明確和堅持積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的指導思想，將民辦博物館納入國民經濟和社會發展規劃，納入博物館事業發展規劃，因地制宜，分類指導，制定符合各地民辦博物館發展的目標、措施和相關政策，支持、鼓勵和引導民辦博物館科學發展。民政、財政、國土資源、住房和城鄉建設、文化、稅務、文物等行政部門和行業組織要加強協調，形成合力，加強調查研究，對民辦博物館設立、開放和發展中遇到的具體困難和問題給予必要關註，及時幫助解決，確保民辦博物館健康發展。
第二，加大扶持力度，為民辦博物館創造良好的發展環境。
(3)規範民辦博物館準入制度。加快出臺《博物館條例》，完善博物館管理基本制度，明確民辦博物館與公辦博物館的平等法律地位。文物、民政等行政部門要制定民辦博物館登記管理辦法，細化民辦博物館準入標準，完善審批程序，完善民辦博物館準入制度。按照《中華人民共和國文物保護法》等法律法規的規定，加強對民辦博物館申請的藏品來源合法性、真實性的審查，明確博物館對藏品的合法所有權。鼓勵社會力量興辦填補博物館門類空白、體現行業和地域特色的主題博物館。民辦博物館的設立應當符合城鄉規劃。符合設立條件的民辦博物館，應當按照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《博物館管理辦法》及時審核登記。要加強對民辦博物館持證執業和依法辦學的監管，按照法律、法規和規章的規定，做好民辦博物館的登記、年檢、執業和監督管理工作。要開展經常性執法檢查活動，嚴厲打擊非法辦館行為，堅決取締無證執業，規範競爭行為，營造公平有序的發展環境，保護合法博物館的合法權益。
(四)幫助解決民辦博物館的經費問題。推廣民辦幫扶、公建民營等形式，在有條件的地區建立政府對民辦博物館單位的資助機制。各地可利用布局結構調整後的閑置房產，支持民辦博物館發展。可在旅遊景區和文化產業園規劃建設民辦博物館，為民辦博物館提供館舍和基礎設施運營保障。經縣級以上人民政府批準，符合國家《劃撥用地目錄》要求的非營利性民辦博物館建設用地，可以劃撥方式供地。民辦博物館建設必須貫徹節約集約用地原則，嚴格執行博物館建設用地指標規定，嚴禁改變博物館用地土地用途，不得抵押劃撥土地使用權。私人博物館因故終止的，其土地由國家依法收回後繼續用於博物館建設。協調金融機構向符合條件的民辦博物館提供貸款。鼓勵企業、事業單位、社會團體、個人及其他社會力量向民辦博物館提供捐贈。鼓勵民營博物館依托藏品和展覽開發推廣博物館文化產品。民辦博物館可按照現行稅法規定，在接受捐贈、門票收入、非營利性收入等方面享受相關優惠政策。
(五)加強對民辦博物館的專業指導和支持。文物行政部門要積極探索新形勢下民辦博物館的管理體制、機制和方法，根據民辦博物館自願開放、自負盈虧、自我管理的特點，通過法規、政策、標準、評估、監督等措施，為博物館的目標管理和質量管理提供服務。民辦博物館在行業準入、等級評定、人才培養、職稱評定、科研活動、展覽展示、人才和學術交流、合作、獎勵和政府政策信息服務等方面與國有博物館同等對待。對具有品類特色、行業個性或地域文化、民族(民俗)獨特性的民辦博物館，以及致力於搶救瀕危文化遺產、填補某壹領域文化空白或稀缺性的新建民辦博物館，給予必要、適當的傾斜支持。鼓勵國有博物館幫助民營博物館開展藏品保護、展覽和科學研究。加強博物館行業協會建設，制定行業規範，鼓勵民營博物館加入行業協會，促進行業自律。
(6)努力形成有利於民辦博物館健康發展的輿論氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳政府鼓勵、支持和引導民辦博物館發展的方針政策，宣傳民辦博物館在社會主義先進文化建設中的重要地位和作用，宣傳民辦博物館湧現的先進典型，擴大民辦博物館的影響力。表彰優秀民辦博物館和為民辦博物館事業做出突出貢獻的單位和個人。
三、依法行政，提高民辦博物館的質量。
(七)建立健全民辦博物館內部管理制度。文物、民政等行政部門要將民辦博物館納入質量監管體系，通過評估、定級、年檢、評估等方式，引導民辦博物館嚴格遵守國家相關政策法規、技術標準規範和國際博物館協會職業道德準則，完善以董事會、監事會為核心的法人治理結構，完善博物館章程和發展規劃，依法自主管理、科學運營，承擔相應的社會義務。為落實民辦博物館的法人財產權，舉辦者和其他投資者應當對博物館的藏品、資產、國有資產、捐贈財產、收取的費用和積累進行登記建帳，依法享有法人財產權。民辦博物館存續期間，對博物館的全部資產依法享有占有、使用、收益和處分的權利，任何組織或者個人不得侵占或者非法幹涉。
(八)規範民辦博物館藏品管理。藏品是博物館存在的物質基礎，保證藏品安全並充分發揮其社會作用是博物館的基本義務。民辦博物館應當按照《中華人民共和國文物保護法》、《博物館管理辦法》、《博物館藏品管理辦法》等法規和國際博物館協會《職業道德準則》的要求，加強收藏，建立健全收藏、保護、研究、展示等相關規章制度，建立健全藏品總賬、臺賬和每件藏品檔案，並報所在地市(縣)級文物行政部門備案。民辦博物館處置無保存價值的藏品，以及民辦博物館終止時的藏品處置，必須嚴格評估，報所在地省級文物行政部門審批。私人博物館不再收藏的藏品應優先於其他博物館。處置藏品所得收益應當用於博物館征集新藏品、改善藏品保管條件和博物館日常維護。
(九)加強民辦博物館的展覽服務。民辦博物館要貫徹“以質量求生存，以特色求發展”的理念，加強人才隊伍建設，加強科學研究，大力提高展覽服務水平。我們應該把博物館的特色和品牌建設作為直接關系到民營博物館生存的大事來抓，以滿足社會對優質博物館文化資源的需求。文物行政部門要加強對民辦博物館展覽、社會教育和服務活動的指導，嚴格審核基本展覽內容，抵制低俗之風。民辦博物館要完善開放服務體系，開展校園和社區活動，融入當地旅遊線路，開展博物館文化旅遊活動。按照公平擇優的原則，以公開招標、政府購買服務等方式，支持民辦博物館參與公共文化服務體系和國民教育體系建設。社會服務功能好、成績突出的民辦博物館，可按規定命名為愛國主義教育基地、青少年教育基地。鼓勵民辦博物館積極參與對外文化交流。
中華人民共和國國家文物局民政部財政部國土資源部住房和城鄉建設部文化部國家稅務總局
2010年1月29日