壹、科研項目經費預算編制的難點
(壹)工作人員的專業局限性
科研人員雖然是科研領域的專家，但往往無力應對科研項目管理中必然遇到的財務問題，尤其是幾十萬、上百萬的大額資金管理。由於每個項目的研究領域不同，每個項目都有自己的研究特殊性。目前，國家在支出科目和預算定額方面沒有科學統壹的預算定額標準，科研單位的非財務人員往往很難編制出準確可行的項目預算。雖然資金主管部門壹般要求項目申報單位有財務人員參與項目預算編制，但實際操作起來很難。對項目負責人預算的嚴肅性和重要性認識不足，對財務人員在科研領域的專業知識認識不足，編制預算時第壹手資料不全，都會導致項目預算編制缺乏科學性。
(二)科學研究活動的特殊性
科研項目的預算非常困難，這主要是由科研活動的特殊性造成的。科學研究和科技開發具有探索性和不確定性，這就決定了他們的工作量和費用也具有不確定性，無法完全預測。因此，很難事先準確估算或預算科研項目的經費。同時，由於科技活動類型的差異，不同類型科研課題經費的不確定性和不可預測性也不同。壹般基礎研究和應用研究的不確定性最大，而實驗開發，R & amp；d成果應用次之，科技成果推廣示範等科技服務項目預算的不確定性最小。
(C)主題申請資金供應的差異
由於科研項目基於不同的申報單位，在當前國情下，申報單位的經費供給政策存在差異，包括自收自支單位、定額補助(差額補助)單位和全額撥款單位。不同的金融供給政策最直接的影響就是金融服務費供給水平的差異。自收自支和差額預算單位壹般資金供給相對緊張，全額撥款預算單位資金供給總體充裕。財政供給水平的差異必然導致人員支出的不均衡，從而導致科研人員的預算支出與實際情況的巨大差異。財政支出充足的單位的科技人員，不僅可以大大提高待遇，還可以把主要經費用於科研，保證科研項目的順利完成。財政經費供給不足的單位，可能會用科研經費沖抵工資，甚至嚴重影響科研項目的完成。而且，即使在同壹單位的不同課題組，也會出現人員經費不均衡的情況，要爭取的課題很多，尤其是大課題多的課題組，結余經費通常會很充裕，可能會大大提高科技人員的待遇。而那些爭取課題少，特別是大課題少的課題組，通常都缺乏富余經費，很難提高科技人員的待遇。可見，課題申請的經費供給差異增加了課題經費預算的難度。
二、科研項目預算編制中存在的問題
(壹)預算結構不合理
在編制預算時，我們寧願報得多，也不願求合作。不知道如何合理分配和控制預算中各支出科目的預算，最終導致項目實施過程中資金出現盈余或短缺，從而影響科研項目目標的實現。項目經費預算結構不合理，會導致專家組評審時比例高的預算減少，而專家組評審時比例低的預算不可能增加。這不利於項目資金的申請，也將影響今後預算執行和後續項目驗收的順利進行。比如在設備成本預算的計算中，筆記本電腦、臺式電腦、打印機的采購數量不能太多。這些設備屬於通用設備，應該是項目申請人開展科研的基本條件。科研項目經費應盡可能安排購買專用設備，通用設備很難得到科研項目經費的全額支持。再比如調研過程中肯定會發生的費用，比如差旅費、勞務費等。預算要實事求是地編制，比例不能太低。
(二)計算基礎過於籠統
科研項目支出預算的編制應詳細說明每項支出的主要用途和計算原因。但在實際操作過程中，大多數研究者對計算依據的書面描述重視不夠，描述過於簡單。有的甚至認為計算依據越模糊越好，這種渾水摸魚的心理造成的後果往往很嚴重，因為計算依據恰恰是專家組重點關註和確定預算的重要依據。尤其是那些經費支持量不確定、理由充分合理的科研項目，預算是否科學、計算依據是否充分詳細，對最終能獲得多少經費支持起著至關重要的作用。在實際工作中，有些科研人員很疑惑，為什麽有的科研人員的預算是1萬，而自己的預算是50萬，卻能給1萬。也許我們可以在這裏找到答案。
(三)盲目承諾配套資金
對於高校和科研機構申請的科研經費，絕大多數情況下，項目主管部門並不強制匹配，申請能否獲批與是否提供匹配或匹配經費沒有必然聯系。但由於財力、政策導向等因素，有的科研項目要求依托單位提供配套資金，有的還要求配套資金達到壹定比例，而配套資金的落實是這類科研項目財務驗收的重點。壹些單位為了爭取資金，不顧自身經濟承受能力，盲目承諾配套資金。事實上，不合理的配套資金安排不僅無助於資金的申請，還會帶來壹系列運營和管理上的麻煩。超出自己的能力，盲目承諾支持項目，不僅會影響項目的驗收，還會給單位的科研誠信留下不良記錄，影響以後爭取其他科研項目的經費。
三、科研項目預算對策
(壹)了解項目資金的支出範圍，掌握支出科目的內涵。
項目經費是指專項科研經費和自籌經費中用於項目研發活動的直接相關費用。項目經費的支出範圍壹般包括設備費、材料費、檢測加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等11項。具體到不同的科目類型，支出範圍會有所側重，但基本可以對應這11支出科目。在此基礎上，應進壹步把握各支出科目的內涵。如:出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費是指課題研發過程中需要支付的出版費、資料費、專用軟件購置費、文獻檢索費、專業交流費、專利申請等知識產權事務費，印刷、影印、擴色、攝影、印刷、素描、制版、購書、文獻檢索等各種費用可在本預算項目中列支；專家咨詢費是指在項目研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，專家咨詢費不得支付給參與項目及其項目和項目管理的工作人員；管理費是指在項目研發過程中，對現有設備和房屋的使用、水、電、氣、暖等日常消耗以及其他相關管理費用的補貼。管理費壹般由總額控制，由項目承擔單位管理使用。
(二)結合科研需要，遵循“三結合”原則。
在項目預算的編制過程中，應遵循目標相關性原則，編制的項目預算必須與項目研究的任務和目標相關；遵循政策壹致性原則，編制的項目預算應符合相關政策法規；遵循經濟合理原則，項目預算應經濟合理，在不影響項目目標任務的前提下，提高資金使用效率。例如，材料成本預算應與項目目標緊密相關，不應包括大量復印紙、文件夾、硒鼓、辦公用品等。，並且要符合基本的工作邏輯。材料費用的計算要盡可能詳細，數量、單價、標準等量化指標要全部列出；燃料動力費的計算要註意區分項目實驗和辦公室水、電、暖。項目經費壹般不支持日常運行費用，消耗的數量要考慮與項目的研究任務有關。單價的計算應符合基本標準。差旅費和國際合作與交流費用的計算應考慮出差內容、地點和任務的相關性，以及出差時間、人數和住宿標準的合理性，需要列出具體任務和標準；在計算出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費用時，購買大量專業資料、軟件、專利申請、發表論文和專著應考慮與任務的相關性，數量要合理，理由要充分論證；編制會議費用預算時，會議的規模、數量和會期不宜過長。出席國內會議的差旅費應計入差旅費，出席國際會議的差旅費應計入國際合作與交流費用。專家咨詢費的計算應考慮咨詢專家與研究任務的相關性，專家數量和頻率不宜過多，時間不宜過長。
(3)加強信息收集整理，科學確定各項支出項目的控制比例。
財務軟件管控功能的開發和應用，使科研經費的動態管理目標得以實現。為了配合項目系統的管理，許多單位在項目資金核算中建立了項目支出信息反饋系統和超支預警系統。通過局域網查詢，科研人員可以及時掌握項目預算執行中各課題經費的動態信息。項目預算雖然具有計劃、控制和績效評價的功能，但它是對未來各種未知情況的預測和總結的數字計劃，不可能完全準確。預算執行是否順利，在很大程度上也是預算編制是否科學的壹個標尺。通過對這些預算執行信息的不斷匯總、分析和修正，可以為我們今後編制項目預算時確定各支出項目的控制比例提供科學的參考。
另外，雖然在項目支出科目和預算定額方面，國家沒有科學統壹的預算定額標準，但國家相關科技計劃項目專項資金管理辦法中關於部分支出科目預算的控制規定，也可以為我們在確定各支出項目的控制比例時提供壹個很好的思路。比如，國家支持計劃項目規定，管理費在項目專項資金預算中，按照超額累計和分期清退的比例核定。項目資金預算654.38+0萬元及以下的部分按8%的比例核定，超過654.38+0萬元的部分按5%的比例核定，超過500萬元至654.38+0萬元的部分按2%的比例核定。再如，國家自然科學基金委員會規定，壹般項目國際合作與交流經費不超過自然科學基金資助經費的15%，重點項目和重大項目國際合作與交流經費不超過自然科學基金資助經費的10%。目前，這些科技項目的管理已經比較成熟和規範。借鑒和參考這些項目支出管理的相關控制標準來編制其他科研項目的預算，應該是壹個不錯的選擇。
參考
1於進。淺談如何加強科研院所科研項目資金的財務管理？中國管理信息化，2007，(2)
2.科學技術部。2007年國家科技計劃項目預算和課題預算編制指南