(壹)控制、摸清新增建設用地總量。各地要將1997至2004年城鎮(含各類開發區)、農村居民點、獨立工礦區、交通、水利等各類建設用地的耕地數量、結構、分布、占用情況與土地利用總體規劃和年度計劃確定的相關指標進行對比，檢查分析建設用地總規模和各類用地規模是否已超出土地利用規劃；對照當地國民經濟和社會發展規劃確定的國內生產總值(或二、三產業產值)、固定資產投資規模、人口總規模、人口城鎮化水平等發展目標，檢查分析建設用地總量和各類用地規模擴張是否與當地經濟社會發展相銜接，是否控制在合理增長範圍內。通過綜合對比分析，摸清規劃實施以來上述各類建設用地新增數量、分布和來源，逐項說明存在問題特別是建設用地不合理擴張的原因。
(二)比較並找出閑置土地和低效土地的數量。在清理各類開發區(園區)和調查城市建設用地存量的基礎上，與土地利用總體規劃提出的節約集約用地目標進行對比，摸清行政區域內各類建設用地中閑置、閑置、未批、低效用地的數量、構成和分布情況，評價建設用地集約利用總體水平和各類建設用地節約集約利用程度。檢查分析是否存在土地浪費和粗放利用現象，從產業結構、經濟增長方式和土地利用方式、土地征用和供應管理等方面深入剖析存在的問題及其原因。
(三)對比，找出耕地和基本農田的數量。在土地利用變更調查和基本農田保護檢查的基礎上，對照土地利用總體規劃確定的保護目標和措施，摸清1997至2004年行政區域內耕地和基本農田面積增減情況，現有耕地和基本農田的面積、構成、分布和質量情況，檢查分析耕地和基本農田保護目標和措施是否嚴格落實，影響耕地和基本農田數量和質量變化的主要因素。違反有關法規、政策和規劃，造成耕地和基本農田數量和質量下降的，應進壹步分析原因。
(四)對比、查清違法用地的數量和處理情況。在土地市場整頓、土地執法檢查等基礎上，要對照違法用地的相關處理要求，摸清本行政區域內違法批地、用地情況，主要是違反土地利用總體規劃和年度計劃的，批地、用地數量及其處理情況，檢查分析違法用地是否按規定進行了處理，超占土地是否實施了復耕。新增建設用地安置補償、占補平衡、土地有償使用費等措施是否落實到位，建設占用耕地、基本農田“合法化”是否通過修改土地利用現狀數據、未取得計劃指標補辦手續等方式予以制止和糾正。存在問題的，要查找原因，提出整改意見。