但不同的單位，有些平級管理權更大些，有些是垂直權力更強些。
既便同壹個單位，在不同地區、不同時間，受到同級或上級部門的約束力也不壹樣。
比如財政局，在沿海等發達城市，包括鄭州，鄭州財政局根本不聽省財政廳的。因為上級要向他們要錢。但像其它地方，如駐馬店、周口等地，他們要向廳裏要錢花，所以要聽財政廳的話。
工會，我不太熟，但從其職能上來說，應以同級政府部門的管理更強些。理論上來說，上級只對其工作起“指導”做用。