公共安全政策的創新背景

西漢初期有三大矛盾:壹是以匈奴為代表的邊境少數民族與漢朝的矛盾；二是地方諸侯割據勢力與中央政府的矛盾；第三是廣大農民、地主和大商人之間的矛盾。漢文帝時期，天下大勢已定。這些社會矛盾雖然還沒有激化到公開破裂的地步，但正在醞釀並逐漸激化。

這壹時期匈奴勢力強大，經常入侵漢朝邊疆。漢朝剛剛建立，法規粗糙不嚴密；封建領主超越了自己的權力，導致了中央和地方權利的不平衡。雖然漢初鎮壓了韓信、英布、陳嬰等諸侯的叛亂，沈重打擊了不同姓氏諸侯的割據勢力，但到了漢文帝時，同姓諸侯的封地仍然非常龐大和強大，直接威脅到了西漢中央朝廷的安全，淮南、濟北諸王都因為叛亂而全軍覆沒。

漢文帝六年(174)，賈誼27歲，文帝登門拜訪，拜他為梁懷王老師。此後，文帝多次向他請教治國方略，賈誼也多次談及政治，對上述社會問題發表看法。班固把賈誼疏的要點匯總起來，記錄在《漢書·賈誼傳》中，也就是後世流傳的《陳正實錄》(《治安策》)。