壹、 加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性
中國***產黨成立九十周年、黨的改革開放以來,幾代中國***產黨人始終以實現中華民族偉大復興為己任,堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合,團結帶領全國各族人民不懈奮鬥,戰勝各種艱難險阻,不斷取得革命、建設、改革的偉大勝利.我國相繼實現了從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主新社會的歷史性轉變,從新民主主義革命到社會主義革命和建設的歷史性轉變,從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變,綜合國力大幅躍升,人民生活明顯改善,國際地位顯著提高,中華民族巍然屹立於世界民族之林.這是中國***產黨人認識世界、改造世界的偉大創舉,是根本改變中華民族命運、深刻影響人類歷史進程的偉大變革.實踐證明,沒有中國***產黨就沒有新中國,就沒有中國特色社會主義.辦好中國的事情,關鍵在黨.堅持中國特色社會主義道路,推進社會主義現代化,實現中華民族偉大復興,必須毫不動搖地堅持中國***產黨的領導.
當今世界正處在大發展大變革大調整時期.世界多極化、經濟全球化深入發展,科技進步日新月異,國際金融危機影響深遠,世界經濟格局發生新變化,國際力量對比出現新態勢,全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點,發達國家在經濟、科技等方面仍占優勢,綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈,不穩定不確定因素增多,給我國發展帶來新的機遇和挑戰.我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進,工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展,我國正處在進壹步發展的重要戰略機遇期,在新的歷史起點上向前邁進.總的來看,我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變,人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾這壹社會主要矛盾沒有變,同時我國發展呈現壹系列新的階段性特征,出現壹系列新情況新問題.在我們這個十幾億人口的發展中大國,黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見.黨要適應這樣的新形勢,統籌國內國際兩個大局,更好帶領全國各族人民聚精會神搞建設、壹心壹意謀發展,實現黨的十七大描繪的宏偉藍圖,必須進壹步加強和改進自身建設.
黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶.新中國成立以來特別是改革開放以來,我們黨根據自身歷史方位和中心任務的變化,不斷提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力,取得巨大成就.當前,黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的.同時,黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題,主要是：壹些黨員、幹部忽視理論學習、學用脫節,理想信念動搖,對馬克思主義信仰不堅定,對中國特色社會主義缺乏信心；壹些黨組織貫徹民主集中制不力,有的對中央決策部署執行不認真,有的對黨員民主權利保障落實不到位,壹些黨員幹部法治意識、紀律觀念淡薄；壹些領導班子整體作用發揮不夠,推動科學發展、處理復雜問題能力不夠,壹些地方和部門選人用人公信度不高,跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；壹些基層黨組織戰鬥堡壘作用不強,有的軟弱渙散,有的領域黨組織覆蓋面不廣,部分黨員黨員意識淡化、先鋒模範作用不明顯；有些領導幹部宗旨意識淡薄,脫離群眾、脫離實際,不講原則、不負責任,言行不壹、弄虛作假,鋪張浪費、奢靡享樂,個人主義突出,形式主義、官僚主義嚴重；壹些領導幹部特別是高級幹部中發生的腐敗案件影響惡劣,壹些領域腐敗現象易發多發.這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰鬥力,嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系,嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現,必須引起全黨警醒,抓緊加以解決.
全黨必須牢記,黨的先進性和黨的執政地位都不是壹勞永逸、壹成不變的,過去先進不等於現在先進,現在先進不等於永遠先進；過去擁有不等於現在擁有,現在擁有不等於永遠擁有.世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求,黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的,落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫.全黨必須居安思危,增強憂患意識,常懷憂黨之心,恪盡興黨之責,勇於變革、勇於創新,永不僵化、永不停滯,繼續推進黨的建設新的偉大工程,確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列,在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨,在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心.
二、總結運用和豐富發展執政黨建設基本經驗
壹是堅持把思想理論建設放在首位,提高全黨馬克思主義水平.二是堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來,保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心.三是堅持以執政能力建設和先進性建設為主線,保證黨始終走在時代前列.四是堅持立黨為公、執政為民,保持黨同人民群眾的血肉聯系.五是堅持改革創新,增強黨的生機活力.六是堅持黨要管黨、從嚴治黨,提高管黨治黨水平.
這些基本經驗,體現和深化了對***產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識,必須倍加重視、倍加珍惜,必須作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則長期堅持,並在實踐中不斷豐富發展.
加強和改進新形勢下黨的建設,必須全面貫徹黨的十七大關於黨的建設總體部署,按照黨章要求,著眼於繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧,著眼於提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性,著眼於增強全黨為黨和人民事業不懈奮鬥的使命感和責任感,著眼於保持黨同人民群眾的血肉聯系,突出重點,突破難點,全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設,提高黨的建設科學化水平,進壹步把黨建設成為立黨為公、執政為民,求真務實、改革創新,艱苦奮鬥、清正廉潔,富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨,確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊.
三、建設馬克思主義學習型政黨,提高全黨思想政治水平
世界在變化,形勢在發展,中國特色社會主義實踐在深入,不斷學習、善於學習,努力掌握和運用壹切科學的新思想、新知識、新經驗,是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素.必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善於把握規律、富有創新精神的要求,把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好.
壹是推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化.堅持把馬克思主義作為立黨立國的根本指導思想,緊密結合我國國情和時代特征大力推進理論創新,在實踐中檢驗真理、發展真理,用發展著的馬克思主義指導新的實踐,是建設馬克思主義學習型政黨的首要任務.二是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨.組織黨員、幹部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀,牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論,系統掌握中國特色社會主義理論體系.認真總結深入學習實踐科學發展觀活動成功經驗,形成有利於學習研究和貫徹落實科學發展觀的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制,不斷推動學習實踐向深度和廣度發展.三是開展社會主義核心價值體系學習教育.黨員、幹部模範學習踐行社會主義核心價值體系,是建設馬克思主義學習型政黨的重要任務.把理想信念教育作為全黨學習踐行社會主義核心價值體系的重中之重,教育引導黨員著力增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的自覺性和堅定性,增強走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業不懈奮鬥的自覺性和堅定性,做***產主義遠大理想和中國特色社會主義***同理想的堅定信仰者.四是建設學習型黨組織.在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍,積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習,優化知識結構,提高綜合素質,增強創新能力,使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子,充分發揮黨校、行政學院、幹部學院和國民教育體系在建設馬克思主義學習型政黨中的重要作用.
四、堅持和健全民主集中制,積極發展黨內民主
黨內民主是黨的生命,集中統壹是黨的力量保證.必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合,以保障黨員民主權利為根本,以加強黨內基層民主建設為基礎,切實推進黨內民主,廣泛凝聚全黨意願和主張,充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性,堅決維護黨的集中統壹.堅持以黨內民主帶動人民民主,以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結.
壹是堅持和完善黨的領導制度.科學的領導制度是黨有效治國理政的根本保證.堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統壹,改革和完善黨的領導方式和執政方式,提高黨的領導水平和執政水平.二是保障黨員主體地位和民主權利.以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點,進壹步提高黨員對黨內事務的參與度,充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用.三是完善黨代表大會制度和黨內選舉制度.改善黨代表大會代表結構,提高基層壹線代表比例,增強代表廣泛性.擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與,改進候選人提名方式.建立各級黨代表大會代表提案制度.落實和完善黨代表大會代表任期制,建立健全代表參與重大決策、參加重要幹部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度和辦法,做好代表聯絡工作,保障代表充分行使各項權利,充分反映黨員意見和建議.四是完善黨內民主決策機制.黨的各級委員會按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項.發揮全委會對重大問題的決策作用,完善常委會議事規則和決策程序,推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要幹部票決制,健全和規範黨委常委會向全委會定期報告工作並接受監督制度.提高科學決策、民主決策、依法決策水平,加強黨委決策咨詢工作,做好重大問題前瞻性、對策性研究,廣泛聽取黨員、群眾、基層幹部意見和建議,發揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用.五是維護黨的集中統壹.全黨同誌必須時刻把黨和人民放在心中最高位置,堅持黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會,其中最重要的是堅持全黨服從中央.始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度壹致,堅持把發揮地方積極性同維護中央權威結合起來,把局部利益同全局利益統壹起來,嚴守黨的紀律特別是政治紀律,保證中央政令暢通.健全對中央重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制,堅決糾正有令不行、有禁不止現象.黨員對黨的決議和政策如有不同意見,在堅決執行的前提下可以向上級組織直至中央提出,但不得公開發表和散布同中央決定相反的意見.對違反黨的政治紀律的行為,必須嚴肅處理.
五、深化幹部人事制度改革,建設善於推動科學發展、促進社會和諧的高素質幹部隊伍
堅持民主、公開、競爭、擇優,提高選人用人公信度,形成充滿活力的選人用人機制,促進優秀人才脫穎而出,是培養造就高素質幹部隊伍的關鍵.必須堅持黨管幹部原則,全面貫徹幹部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針,堅持五湖四海,拓寬視野選拔幹部,廣辟途徑培養幹部,滿腔熱情愛護幹部,嚴格要求管理幹部,把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來.
壹是堅持德才兼備、以德為先用人標準.把幹部的德放在首要位置,是保持馬克思主義執政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證.選拔任用幹部既要看才、更要看德,把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的幹部選拔上來.二是完善幹部選拔任用機制.擴大選人用人民主,建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的幹部選拔任用提名制度.正確分析和運用民主推薦、民主測評結果,增強科學性和真實性.三是提高領導班子和領導幹部推動科學發展、促進社會和諧能力.以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本,加強領導班子思想政治建設,增強班子成員顧全大局、團結協作的自覺性,提高運用科學發展觀幹事創業水平.四是培養造就大批優秀年輕幹部.源源不斷培養大批優秀年輕幹部是關系黨和國家事業的根本大計.五是健全幹部管理機制.幹部管理要堅持嚴格要求與關心愛護相結合.
六、做好抓基層打基礎工作,夯實黨執政的組織基礎 黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎,是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰鬥堡壘.必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能,進壹步鞏固和加強黨的基層組織,著力擴大覆蓋面、增強生機活力,使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用,使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾.
壹是擴大基層黨組織覆蓋面.全面推進各領域黨的基層組織建設,實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋,做到哪裏有群眾哪裏就有黨的工作、哪裏有黨員哪裏就有黨組織、哪裏有黨組織哪裏就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮.二是推進基層黨組織工作創新.黨的基層組織要適應新形勢新任務要求,創新活動內容方式,找準開展活動、發揮作用的著力點,在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫,增強創造力、凝聚力、戰鬥力.三是增強黨員隊伍生機活力.以提高素質為重點,抓緊抓好黨員隊伍建設這壹基礎工程.建立健全教育、管理、服務黨員長效機制,激發黨員增強光榮感和責任感、保持先進性內在動力.四是建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍.五是構建城鄉統籌的基層黨建新格局.統籌城鄉基層黨建工作,促進以城帶鄉、資源***享、優勢互補、協調發展.
七、弘揚黨的優良作風,保持黨同人民群眾的血肉聯系 執政黨的黨風,關系黨的形象,關系黨和人民事業成敗.必須在全黨大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風,始終謙虛謹慎、艱苦奮鬥,以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手,下大氣力解決突出問題,以優良黨風促政風帶民風,形成凝聚黨心民心的強大力量.
壹是大興密切聯系群眾之風.全黨要認真貫徹黨的群眾路線,堅定不移依靠群眾,適應群眾工作新特點新要求,深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾工作,虛心向群眾學習,熱心為群眾服務,誠心受群眾監督.二是大興求真務實之風.把求真務實貫徹到治黨治國各個方面各個環節,真正做到真抓實幹、開拓創新.建立健全工作責任制,營造求真務實良好氛圍,使黨員、幹部真正把心思用到幹事業上,把功夫下到察實情、出實招、辦實事上,努力在推動科學發展、促進社會和諧等方面不斷取得實效.三是大興艱苦奮鬥之風.全黨要始終與人民群眾同甘***苦、為人民利益不懈奮鬥,永葆***產黨人政治本色.黨政機關帶頭厲行節約,進壹步控制辦公經費,把有限資金和資源更多用在發展經濟、改善民生上.四是大興批評和自我批評之風.增強黨內生活原則性和實效性,堅決反對上下級和幹部之間逢迎討好、相互吹捧,堅決反對黨內生活庸俗化.五是以堅強黨性保證黨的作風建設.把加強黨性修養作為優良作風養成的重要基礎和動力,教育引導全體黨員加強學習、加強實踐、加強黨內生活鍛煉,自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章,增強黨員意識、黨性觀念,繼承發揚黨的優良傳統和作風.
八、加快推進懲治和預防腐敗體系建設,深入開展反腐敗鬥爭
堅決反對腐敗,是黨必須始終抓好的重大政治任務.必須充分認識反腐敗鬥爭的長期性、復雜性、艱巨性,把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、註重預防的方針,嚴格執行黨風廉政建設責任制,在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度,更有效地預防腐敗,不斷取得反腐敗鬥爭新成效.
壹是加強廉潔從政教育和領導幹部廉潔自律.貫徹為民、務實、清廉的要求,在全黨深入開展黨性黨風黨紀教育,把廉政教育列入幹部教育培訓規劃,有針對性地開展示範教育、警示教育、崗位廉政教育,改進教育方式,提高教育實效.二是加大查辦違紀違法案件工作力度.保持懲治腐敗高壓態勢,堅決遏制壹些領域腐敗現象易發多發勢頭,決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處.三是健全權力運行制約和監督機制.以加強領導幹部特別是主要領導幹部監督為重點,建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,推進權力運行程序化和公開透明.四是推進反腐倡廉制度創新.堅持用制度管權、管事、管人,深化重要領域和關鍵環節改革,最大限度減少體制障礙和制度漏洞,完善防治腐敗體制機制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平.深化行政管理體制改革,加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,進壹步減少和規範行政審批.
加強和改進新形勢下黨的建設,是全黨的重大政治責任.各級黨組織要認真貫徹本決定精神,堅持黨要管黨、從嚴治黨,全面落實黨建工作責任制,建立健全黨建工作長效機制,確保黨的建設各項部署落到實處.健全黨委統壹領導、部門齊抓***管、壹級抓壹級、層層抓落實的黨建工作格局,充分發揮黨的建設工作領導小組職能作用.各級黨組織書記要切實履行抓黨建第壹責任人職責.完善黨建工作考核綜合評價體系,加強分類指導、統籌協調、監督檢查,建設高素質黨務工作隊伍.加強黨建工作調查研究,研究新情況、解決新問題、總結新經驗,全面認識和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律,推進黨建理論創新,為加強和改進新形勢下黨的建設提供科學指導.