晉江水資源現狀如何？每人每年平均用水量是多少？

壹、調查背景和實踐情況簡要介紹 泉州地處中國東南沿海，轄區面積11015平方公裏，人口728萬，年地表水資源總量約100億立方米，其中大樟溪屬閩江水系，全年平均徑流量約24.2億立方米；九龍江由漳州入海，全年平均徑流量約12億立方米；靠近海岸自流入海的河流數十條，全年平均徑流量約10億立方米；剩下的是晉江，全年平均徑流量約54億立方米。由於大樟溪和九龍江流域處於泉州東北、西北的山區地帶，人口稀少，經濟較為落後，且全流域不在泉州市內，水資源調配涉及地域利益較為困難；自流入海河流河道多半短小，水資源集中利用率也不高，而作為福建省獨流入海第三大河流的晉江全流域都在泉州市境內，便於實施水資源統壹調配和利用，就成為了泉州百分之七十以上的人口（另外還有近三百萬外來人口）和百分之八十以上經濟產值以及下遊生態和環境供水的主要來源，是泉州賴以生存和發展名副其實的母親河。但是這條母親河在泉州日益發展的經濟、飛速增加的人口和越來越多的汙染面前漸漸有些力不從心，近年來出現了很多問題，新聞媒體的報道連綿不斷，許多報道讓人觸目驚心。那麽晉江流域的水資源現狀到底如何，情況有多嚴重，造成這種現象的原因是什麽，面對這種危機應該如何應對。實地調查大致分成兩個階段，7月10號到19號是第壹階段。調查隊主要在晉江下遊的經濟活動中心地帶調查，依次調查了泉州市區——晉江市區——晉江陳埭鎮——石獅市區——石獅寶蓋鎮——晉江池店鎮。在這期間我們主要以沿街居民訪談、進行問卷調查、發放水資源保護宣傳單、實地考察城市內溝河、市郊自然河流和到有關部門座談了解情況為主要活動內容，***發放了9000份宣傳材料，進行了1100多份問卷調查，走訪了泉州市環保局、寶洲汙水處理廠，泉州晚報、泉州市水利局、晉江市環保局、池店鎮人民政府、陳埭鎮第二自來水廠等多個單位，通過座談和訪問對政府各個部門的有關工作有了壹定的了解，獲得了關於泉州水資源狀況和保護的許多材料。 7月19號到25號是調查活動的第二個階段，調查隊從晉江入海口出發，開始徒步對晉江進行考察，經南安豐州鎮和泉州金雞攔河閘到達雙溪口，在這裏分成兩個小組，分別沿東溪、西溪上溯到源頭。這個階段主要目的是觀察從下遊到上遊水質的變化情況，了解沿途鄉鎮和村莊居民對於晉江水資源的看法，並走訪了泉州金雞攔河閘管理處、山美水庫管理處、億利達環保科技有限公司、南安聯新紙業有限公司、南安僑聲軸承廠、永春呈祥鄉雪山巖管理處和錦鬥鎮雲路村村委會。這段時間調查隊白天走路，到了住宿的旅舍後，晚上繼續上街進行問卷調查和環保宣傳，***發放1000份宣傳材料，進行了150多份問卷調查，獲得了大量的第壹手材料，對於晉江流域上遊地區的情況有了較為全面的了解。在實地調查中，我們接觸到有關水資源各個方面的情況，親口品嘗了從下遊到上遊的自來水、井水、溪水、泉水，對政府部門的工作和民眾的態度和認識都有了理解。實地調查結束後，九月份我們又在學校發放了300份調查問卷，進行了大學生群體的問卷調查，然後整理實地調查的材料，分析調查問卷，結合有關理論模型和生態學說，慢慢形成了我們對於晉江流域水資源問題的認識和看法。 二、調查獲得的主要結論 （壹）現代化進程與晉江流域水資源危機的產生 調查接觸到的事實和獲得的數據表明泉州晉江流域面臨著較為嚴重的水資源危機。首先是資源性缺水。在調查中蟳蜅村的村民告訴我們，“晉江的水量變小了，以前這裏的江面很寬，現在窄了有1公裏，水位也下降很多，大概有2米。以前會發洪水，現在已經有十幾年沒有看到大水的樣子了。”金雞攔河閘管理處的管理人員也告訴我們，除了已有的南高幹渠和北高幹渠以外，南安沿海三鎮、惠安、泉港和石獅市都想從這裏直接搞管道引水，現有的水資源調配計劃面臨重大困難，如果不增加新的水源，按照目前用水量增加的速度，以正常年份計算，到2010年，晉江下遊缺水估計將達到4億立方米，2020年將達到10億立方米。還有水質性缺水。在晉江下遊的晉江市和石獅市，五天的時間裏，我們對城市內溝河以及所調查鄉鎮地圖上標註的河流進行了實地觀察，面對這些在長滿了水葫蘆的河道中緩緩流動散發著刺鼻味道的黑色、褐色或紅色的粘稠液體，不需要用任何分析儀器都可以判斷出來，這些河溝中的水已經完全失去了使用價值。晉江市區是這樣，陳埭鎮是這樣，石獅市區如此，寶蓋鎮、池店鎮也是如此。但是問題似乎並沒有這麽簡單。在處理調查期間所做的壹千多份調查問卷時，我們發現了和調查中我們的印象有壹定矛盾的方面。在對“您覺得泉州缺水嗎？”這壹題的回答中，認為非常缺乏和比較缺乏分別是10.6%和48.9%，而認為應該不缺吧和水很充足也有34.1%和6.3%；在對“您認為泉州的水汙染嚴重嗎？”的回答中，認為嚴重，已經影響了自己的生活的有29.1%，認為比較嚴重，但還在可控制的範圍內有53.0%，認為不要緊，水還挺幹凈 占8.5%，不太清楚，無所謂的有9.5%；在“對於發展經濟和保護環境間的矛盾，您認為現在應該更重視哪個方面”的看法中，認為應該更重視經濟的占2.4%，認為應該更重視環境的是30.0%，認為兩者都要重視的是66.4%，還有1.3%的受調查民眾認為無所謂。也就是說在壹千多名接受調查的公眾中，認為泉州非常缺水的只有壹成，而覺得不缺水和很充足的占了四成多；認為泉州水汙染嚴重已經影響了自己生活的有接近三成，但是超過壹半的人認為泉州的汙染只是比較嚴重，但還在可控制的範圍內；至於發展經濟和保護環境的矛盾，只有三成的民眾認為保護環境更重要，接近七成的民眾都主張兩者都要重視。如果這個調查算是壹次民意測驗的話，那麽可以表明，多數民眾對於環境和水汙染的看法應該是需要註意但還可以忍受，發展經濟的任務不能放下。再時髦壹點，如果現在舉行壹次關於環境保護和水資源治理的公投的話，根據調查所得到的結果，我們有理由認為大聲疾呼主張更多的保護環境的觀點將不會被通過，而審慎穩重主張協調發展的主張將會成為公眾的選擇。只看到環境的汙染和水資源的危機是片面的，只想獲得經濟發展的結果卻不願意承擔資源環境條件下降的代價是不可能的。20世紀70年代以來的當代資源環境理論針對以前過分關註資源耗竭、汙染控制、環境保護等微觀問題的不足指出，在宏觀上經濟發展的過程依賴於資源環境，經濟活動必然產生資源環境成本。 1970年代以來經濟學家也發現，壹國的環境汙染程度也隨收入的增長呈現出先升後降的倒U型曲線，這條曲線被稱為環境庫茲涅茨曲線。根據這壹觀點我們認識到，壹國的現代化總是會經歷兩個階段，可以分別稱之為低級現代化和高級現代化。在現代化的第壹個階段，也即初級現代化階段，人們主要看重的是物質財富的增長，發展的主要內容是工業經濟，技術水平不會很高，國家和政府的戰略中心是經濟增長；而到了現代化的第二個階段，也就是高級階段，人們在物質供應高度豐富的基礎上開始越來越關註服務與心理，註意生活品質和周圍環境的提高，這壹階段發展的主要支撐不再是工業，而是信息服務業，工業的技術水平也大為提高，政府的中心任務是提供讓人滿意的公***服務。從另外壹個角度來考察，這壹社會發展的宏觀表現也和個體心理的需要發展有著壹定的對應關系。按照人本主義心理學家馬斯洛的理論，人們的心理需要是按照從低到高的層次不斷發展的，較低的層次是偏向物質的，較高的層次是偏向精神的，只有首先滿足了較低層次的需要才會產生新的較高層次的需要。社會現代化的過程也是不斷實現和滿足人們的心理需要的過程，從壹般的意義上來說，首先需要得到重視的是人們熱切的物質需要，然後才是人們對生活品質和周圍環境的越來越高的講究。中國的國情既具有資源承載力不高，環境比較脆弱的特點，但同時也具有人口眾多，人口文化素質普遍不高的前提，中國人實現現代化的願望希望過上好生活的想法和其他國家壹樣，在這樣的現實約束條件下實現現代化，幾十年來主要是依靠我們的農民和產業工人提供經濟增長的主要動力，依靠白手起家從小作坊開始創業的企業家來進行產業革新，出現壹定的環境汙染，出現水資源的危機是必然的。不認識到這壹點，過分苛求我們的過去；不看到過去的種種情況，對目前的環境汙染作出過分的反應，是不符合歷史的。 （二）現代化進程與晉江水資源危機的治理 從晉江水資源危機的產生來看，這是中國現代化進程中的壹個痛苦結果，也是泉州經濟社會發展的壹個必經階段。但是，這並不意味著這樣的危機和晉江水資源的汙染就應該永遠如此，就應該繼續惡化，就既不需要也沒有可能解決。同樣是根據環境庫茲涅茨曲線，我們知道，環境汙染程度隨著人們收入水平的提高，隨著現代化程度的推進，不會壹直上升，在達到壹定的程度後會開始下降，而且壹直下降，逐漸恢復到較好的環境水平。在晉江流域水資源現狀調查的實踐階段，我們就體會到了這個轉折，感受到人們觀念的進步和經濟生產方式的變化。例如在被問到“您願意參加環保活動嗎”這個問題時，參加調查的公眾有27.4%回答很樂意，高達60%的人回答願意，只有12%回答不願意或無所謂；對“您在生活中有節約用水的習慣嗎”這壹問題，在參加調查的公眾中超過八成的人回答有節約用水的習慣，只有不到兩成的人回答沒有或沒想過。經過這幾年經濟的發展和對環境的認識，應該說公眾的環保意識越來越強，不少人已經開始付諸行動，環境改善和水資源保護的民意基礎已經逐漸具備。再從經濟產業結構上來看，經過二十多年的發展，泉州市經濟產業結構發生了重大變化，實現了由"壹、二、三"向"二、三、壹"的大跨越。2001年泉州市壹、二、三產業占GDP的比重分別為7.4：52.7：39.9，根據國際上發達國家工業化發展過程，工業化初始階段三次產業增加值比例為35：35：30，即二產與壹產比值約為1。工業化高級階段三次產業比例為4：35：61，即二產與壹產比值高於8。二產與壹產比例越高，表明工業化程度越高。至2001年泉州市二產與壹產比值為7.1，從產業結構看，泉州市已進入工業化中期向工業化後期過渡。另外隨著社會的發展，社會資本也越來越多，這些社會資本如果引導得法，完全可以參與到環保事業中來。這次調查我們聽到較多的壹個詞是BOT（建設—運營—移交），這種以社會資本投資公益事業建設，在運營壹定時間收回成本獲得壹定利潤後再移交給政府的模式，對於調動社會各種力量參與環境保護，充分運用市場化的方式解決短期內投入不足的問題，有很大的作用。日處理汙水15萬噸的寶洲汙水處理廠是這種模式，晉江上遊建設的幾個汙水處理廠和垃圾處理廠也是這樣，在地方政府未來環保規劃中BOT也是優先考慮的方式。沒有經濟發展的基礎，沒有社會資本的大量積累，BOT模式是談不到的。 15天實地調查的感受讓我們認識到，今天泉州水資源危機的出現是工業化發展的壹個結果，但是二十多年工業化發展也為改變這種情況提供了前所未有的條件和可能。隨著泉州經濟社會發展的繼續深入和提高，我們看到水資源危機的解決已經慢慢出現了壹些曙光，已經具備了壹些可能，雖然現在治理和改善的力量還不夠，還很微弱，但是前景很明朗，這是現代化進程的又壹個關鍵時期，是社會發展的第二次轉型，能否認識到並且推動這個轉型，完成經濟發展模式和人們生活觀念的改變是水資源危機解決的關鍵。 （三）建設現代政府是水資源危機治理的關鍵所在 現代社會進程中水資源危機的治理需要的是壹個現代政府，能否建立壹個這樣的現代政府，既決定著現代社會的發展能不能繼續前進，也決定著嚴重的環境和水資源危機能否得到迅速、有效的治理。這樣的政府應該從三個方面來進行界定：首先是政府應具有什麽樣的職能，政府應該有所為有所不為。該管的要管，不該政府管理，不需要政府介入的政府不能錯位。其次是政府如何履行自己的職能，通過什麽手段來實現管理。第三是政府應該在社會、媒體和公眾的監督下履行職能，不能擁有超過法律和民意的權力。 15天晉江流域水資源現狀的調查，讓我們深深的認識到水資源問題的復雜和解決這個問題的艱巨性。雖然從整體來講，泉州已經邁入了工業化早期向工業化後期的門檻，社會經濟和產業結構開始轉型，但是具體到壹個壹個的縣市和鄉鎮，情況又不壹樣。對於山區和落後地方的很多民眾和政府來講，擺在他們面前的首要任務還是發展經濟，提高生活水平，這就是我們沿途看到的那些招商引資園區建設的巨幅廣告牌所透露的信息。那麽，如何滿足他們的願望促進他們的經濟發展又註意水資源的保護，這需要政府有綜合的考慮和計劃。水資源問題又是全流域、全時段、全方位的綜合問題，在這個問題中，有上遊和下遊，經濟發展和水源保護，企業和民眾，企業和企業，工業、農業和居民生活、環境生態用水，技術手段和法律手段，統壹規劃與具體措施等種種互相聯系互相制約的復雜關系，能不能處理好這些關系就檢驗了我們是否擁有壹個現代政府。客觀地講，調查中我們感受到各級政府和各個部門的確做了大量的工作，在保護水環境，治理水汙染，確保泉州生產發展和居民生活的用水方面也取得了很大的成績，但是，相對於高度發達的現代社會的要求，相對於日益嚴峻的水資源形勢，政府的工作還有很多局限和不足，還不能讓公眾滿意。以調查問卷的統計結果為例，在“您認為政府的有關部門關於水的管理和服務工作做得怎麽樣？”壹題中，接受調查的791名公眾回答“很糟糕，工作不到位”的有14.3%，回答“很好，讓人滿意”的只有1.8%，回答“還可以，能提供基本需要”的占35.4%，回答“不太好，有很多問題沒人管”的占43.3%，回答“很難說，政府有政府的難處”的占5.2%；這表明有近六成的公眾對政府的管理和服務工作不滿意。在回答“如果您不準備舉報水汙染事件，是因為：”壹題中，接受調查的791人有63.1%的人回答“覺得舉報了沒什麽用”，這些數據壹方面是部分公眾對自己舉報了沒有什麽用的生活經驗的總結，另壹方面也反映了存在於公眾中的對政府的不信任感。 （四）廣泛的公眾參與是水資源危機治理的重要保障 現代政府是進行環境保護和治理，解決水資源危機的不可缺少的主體，但是卻不是唯壹的主體。在現代社會的水資源危機中，最感到焦急，和自身利益密切相關的首先不是政府，而是公眾。對於公眾來說，水資源的危機不是壹個遠在天邊的純粹話語，也不是理論家口中的模型基礎，而是生命、健康和財產，是和自己以及家人的生活與幸福緊緊聯系在壹起的最重要的事情。實地調查中，我們經常被調查地區民眾的熱情所感動，被他們飽受水汙染之苦的痛苦和憤懣所震驚。晉江青陽鎮高霞村的村民，在看到我們的旗幟，了解到我們的調查目的後，主動提出要幫助我們，幾位摩托載客的師傅更是免費載著我們去看周圍的汙水溝和排汙管道。經過南安洪瀨鎮厝頭村的時候，我們在壹戶人家休息，並借此機會了解村裏的用水情況，主人認真的向我們介紹村裏有1000多人，沒有企業，經濟不發展，都很窮，村民吃水是集資從山裏引的山泉水，水很甜，水量也比較充足。但是現在山裏的樹沒有人管，都快被砍光了，以前有很多合抱的大樹，現在都沒有了。談起這些，主人的憂慮之情溢於言表，並提出要帶我們到山裏去實地調查。南安碼頭鎮南冬村的村民，在了解到我們的調查目的後，拉著我們說個不停，告訴我們現在對面的河流很臟，沒辦法洗澡，甚至洗衣服都不行，這樣壹家用水全部要靠山泉水，就不夠用，冬天經常斷水，很艱難。對於河流汙染的原因，他們很了解，非常細致的告訴我們是那些企業造成了河流的汙染，並壹壹指點這些汙染企業的所在地和在深夜偷偷排汙的情況。目前公眾參與的條件還不成熟，公眾的意識正處在萌生階段，有關公眾參與的體制和機制也不健全，因此更需要認清形勢，把握社會進步的潮流和趨勢，推動社會進步，在此基礎上解決包括水資源危機在內的環境、公***事件危機。這需要政府的主導，需要政府的大力作為，需要建立政府和民眾之間雙向良性互動的新型關系，***同應當越來越嚴重的水資源危機。這個政府與公眾雙向良性互動的新型關系，首先需要政府與公眾的互相信任，公眾對政府願意並能夠履行基本職能表示相信，政府相信公眾參與的動機，雙方都需要告別傳統時期官民關系的陰影，走出對於政權變革的擔心或警惕。政府用自己的實際行動證實自己在履行公***職能方面的誠意和作用，並能夠聽取公眾對工作中缺陷和不足的批評，公眾能夠理解政府工作的困難，盡量通過合法的渠道理性的表達自己的訴求，不過激，不訴諸非理性行為。在這樣的基礎上，政府首先應該幫助公眾客觀、理性、務實的判斷公***政策問題，通過學校教育、媒體宣傳、政策宣講等多種手段公開有關公***問題的性質、內容、現狀和問題，同時重視自身的觀念和結構調整，鼓勵各個利益主體從各個方面提出自己的意見和看法，逐步引導公眾參與公***事務，為公眾自由、平等、有序的參與公***決策提供制度上和條件上的保證，實現最大程度的社會公平和正義，真正有效的解決復雜的水資源問題。這壹雙向良性互動的新型關系對於公眾而言，主要體現在當政府提出了與公眾信念和利益相壹致的方案時以合作的態度理性的參與決策和監督，在參與過程中也不斷鍛煉不斷提高，不提出超越現實條件和可能的要求，以此激勵政府在更大的程度上進行開放，從而實現公***問題的順利解決。