歷史是壹面很好的鏡子,可以讓我們更好的了解過去。
上世紀80年代,我走出校門,進入鄉鎮從事林業工作,經歷了林業站的發展歷程,歷歷在目。
那時候還沒有林業站的概念。那些從事林業的人被稱為“林務員”。人財物歸鄉鎮,業務受林業局指導,形成條塊結合的管理模式。我的主要工作是指導育苗,造林設計和驗收。我平時像政府工作人員壹樣下鄉,不具備系統管理森林資源的條件。
農民自用的木材稱為“民用木材”,基本不申請采伐。只要不偷別人東西,基本都是和平相處。只有銷往國外的木材才被稱為“商品木材”,他們需要辦理木材憑證,用於銷售、發貨和運輸。森林資源、木材、林地、濕地的管理非常粗放,基本處於無序狀態,這是沒有林業站之前的真實情況。
基層林業站的不斷規範和完善,對保護森林資源起著至關重要的作用。
20世紀90年代以來,各地建立了鄉鎮林業站,並建立了由林業主管部門牽頭的標準化林業站。在地方政府的大力配合下,人財物逐步收回,形成了以區結合、以區為主的管理模式。在這個縣的鼎盛時期,林業專業技術人員超過120人,技術和管理人員數量龐大,分工日益精細,森林資源管理逐漸走上正軌。
特別是近年來,森林資源年度高清衛星影像監測措施成效顯著。根據歷次森林資源調查數據,全國森林資源在數量和質量上都有了顯著提高。當然,這離不開國家對生態環境的重視,離不開林業主管部門保護森林資源的正確策略,也離不開全體林農的不懈努力。
能不能再把管理和林業執法“硬起來”?
目前看來,基層林業站再次劃區似乎已成定局。個人認為,基層林業站壹旦劃區,壹旦人財物“下放”,單從工作角度看,基層林業站在森林資源管理方面的強硬姿態就會被削弱,不利於幾十年來逐步規範的林業執法管理。
首先,林業站劃區後,主管局的業務監督指導能力肯定會減弱,指導監督工作不再那麽快,力度會減弱,基層執行會感到無力;
其次,鄉鎮工作復雜,必然涉及基層站的精力,無法全面開展森林資源管理,影響監管執法的連續性,達不到高壓常態化的效果。
最後,地方發展離不開基礎設施建設,投資開發,耕地紅線不能碰,林地首當其沖。我相信很多基層林業工作者在壹些有吸引力的“大項目”和壹些不得不做的基礎設施建設中感受到了來自地方政府的“壓力”。在這樣的背景下,如何進行森林資源管理?
當然,也許只是危言聳聽,也許只是“老腦筋”在作怪。現在重視環保,重視生態,是各級政府不能觸碰的紅線。各級政府將明白其中的利害關系,盡最大努力保護生態森林資源。
作為壹名基層林業工作者,我對林業充滿了感情。我期待,機構改革後,無論發生什麽,我都會延續對森林資源的強力監管,維護來之不易、行之有效的森林資源保護制度和監管措施。
歡迎全國基層林業站的同仁關註留言,與他們探討交流。謝謝大家!
林業在集體林的發展中起到了關鍵作用!資源管理,森林防火,綠化造林,落實國家各項退耕還林政策,清理林地,宣傳落實林業各項惠農政策!服務農民發展林下經濟,鼓勵造林,為林農登記發證,保護森林資源,持續造林綠化,充分發揮千千萬萬農民賴以生存的集體林的生態效益和社會效益。林業站不容易,面對的是千家萬戶,也就是職工和執法護林,工作量大,責任大!每壹次檢查,每壹次問責!生態資源保護無小事!
人少責任多的林業站,嚴重缺人缺技術人才!基層林業站只能加強,不能削弱!加強專業性,提高服務,有利於資源的開發!
鄉鎮林業站下放鄉鎮管理只會不利於林業發展,因為林業專業太技術化,鄉鎮領導業余,讓林業苦不堪言。
基層林業站屬於鄉鎮管理,有利有弊。好處是可以調動鄉鎮黨委政府的報告積累,及時得到鄉鎮黨委政府的支持,在鄉鎮黨委政府的統壹管理下得到其他部門和村裏的配合。缺點:鄉鎮各自為政,技術經費參差不齊,不利於森林資源的整體開發,林業技術力量無法最大限度發揮,資金利用效率低,造林布局不便,林木采伐運輸難以控制,不利於森林資源的整體保護和利用。
我說的是事實。這裏的林業站18年歸鄉鎮管理,現已撤銷並入農業服務中心。沒有什麽好處,但是工作量增加了,而且都是圍繞政府中心工作,不是很多林業。
長期以來,基層林業站實行鄉鎮和林業局雙重領導管理。經過多年的實踐,也有很多疾病。比如壹個鄉鎮有管理權,沒有人事權,就相當於不管了。久而久之,自然會放松或者懶得去管。對於主管局的業務指導和管理,很多業務會和鄉鎮的規劃建設打起來,特別是在森林資源保護方面,很難依法辦案。處理毀林特別難,經常有人說情,有的甚至上升到社會穩定的高度來阻撓。處處都是孤家寡人,沒有依靠。其他業務也難以配合到位,只能隨波逐流。
::::基層林業站的改革,只要領導能站在同樣的高度去理解和認識,我相信改革壹定會成功。
到了鄉管林業站,就不是妳的工作了。可以說林業工作基本無人問津。主要工作就是留在村裏,什麽扶貧,養老保險,社保,衛生工作什麽的。
我曾經是壹名林業工作者,在日常的行政工作中也經歷了林業站體制的變化。要說實話,基層林業工作站劃歸鄉鎮管理,弊大於利。無法妥善管理森林資源。原因是:
壹是鄉鎮政府負責鄉鎮的行政管理,管理工作復雜。林業站劃歸鄉鎮政府管理後,成為農村工作站,是承擔鄉鎮的農村工作,而不是面向林業的工作。我在鄉鎮工作了十幾年。只要我在中心工作,林業站就必須配合鄉鎮政府的中心工作,包括計劃生育、科技推廣、社會保障等等。
第二,林業站的工作受到影響。林業是壹個系統工程,從林業發展規劃到退耕還林都需要時間和專業技術人員來做。林業站劃歸鄉政府後,他們必須服從鄉政府的領導,沒有精力去做這些專業的事情,也沒有時間去做這些專業的事情。
第三,林業專業人員不能從事專業。林業站劃歸鄉鎮政府後,鄉鎮基本上把林業專業人員當作鄉鎮幹部來使用和管理,服務中心,聯系村裏,留在村裏是林業工作人員的“特長”。
當然也有林業站劃歸鄉鎮管理後林業管理更好更強的情況。由於森林資源的重要性和林業的地位,鄉鎮政府非常重視林業管理。所以壹切都是相對的,不是絕對的。
基層林業工作站劃歸鄉鎮管理後,管理問題很多。上級林業部門的業務指導竟然是脫鉤的,省州部署的任務不能及時落實到位。說實話,很多鄉鎮為了完成形象工程,極其不願意在林業長期投入上做文章,即使上面有什麽任務,也不能全力配合。作為縣級林業主管部門,也無能為力。少數林業工人也被轉移從事征地拆遷工作。因為林業辛苦復雜,容易得罪人。因此,鄉鎮的在職林業工人渴望被轉移到其他工作崗位。所以其他鄉鎮的工作都推給了上壹級林業主管部門,使得縣級林業主管部門極少數人要管理壹個龐大的轄區,導致工作忙不過來。
去哪都行,只要給夠錢,就能做好,壹分錢都不給。