問題描述:
十壹五改名為“規劃”而不是第十壹個五年“計劃”是為什麽?有什麽區別?
解析:
首次由“計劃”改為“規劃”
與過去十個“五年”明顯不同的是,在名稱上,第十壹個“五年”由“計劃”變成了“規劃”。這幾乎成為近期有關“十壹五規劃”報道的壹個焦點。
*** 中央黨校研究室博士辛鳴認為,雖壹字之差,內涵卻不盡相同,顯示出黨中央對發展內涵的認識已有變化。
《現代漢語詞典》中這樣解釋“計劃”和“規劃”:“計劃”是指工作或行動前預先擬定的具體內容和步驟;“規劃”是指比較全面的長遠的發展計劃。顯然,後者更加註重宏觀性、戰略性、指導性和長遠性。
以“五年”為單位進行國家建設的“五年計劃”模式,起源於前蘇聯。新中國成立後,開始全面學習,自1952至1953年,多次派出包括周恩來總理率團的代表團到蘇聯學習,在他們的幫助下編制第壹個五年計劃,自1953年起實施。
“壹五”計劃主要是指令性的經濟計劃,事無巨細,涵蓋了方方面面的經濟增長指標,從工業總產值增長98.3%、手工業增長60.9%、大型工礦項目施工694個到具體的鋼鐵產量增加多少、煤炭產量增加多少等等。翻開以往的五年計劃,各類指標的具體程度超出現在很多人的想像。
2003年9月18日,發改委主任馬凱在“十壹五”規劃編制準備工作電視電話會議上表示,“十壹五”規劃,要突出戰略性、宏觀性和政策性,要抓住國民經濟和社會發展全局的重大戰略問題,突出戰略方針、戰略任務、戰略布局、戰略措施和重大政策,不宜搞過多過細的量化指標,改變以往無所不包、涉及領域過寬的狀況;強化指導和約束功能,增加制度創新內容;在編制程序上要建立規範化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度以及備案和評估制度。
計劃經濟時期,國家要通過計劃逐壹配置重要資源,所以各項指標定得非常細。但過去制定的微觀具體產業發展計劃,更多屬於市場、企業和資本自我調整的內容。而在市場配置資源的今天,規劃將突出宏觀性、戰略性,規劃指標少而精,而且總體上是預測性、指導性的。從“計劃”到“規劃”,體現了從微觀向宏觀、從直接向間接、從項目管理向規劃管理的突出轉變。
毫無疑問,中國的改革開放的過程,實際上就是壹個從計劃經濟轉向市場經濟的過程。五年計劃從“壹五”推進到“十五”,其中的強制性和指令性逐漸消失,或者說主觀性的成分逐漸減少了,而客觀性的成分增多了。而計劃變規劃,表明計劃經濟體制基本破除了。