先看商務印書館《現代漢語詞典》的解釋：創立新事業；增加新設施。明顯是動詞。
再看馬真、陸儉明《“名詞+動詞”詞語串淺析》，講解的更加清晰，所以，商務印書館《現漢》上面的例句就很好理解了。國家建設、鐵路建設等詞語中，建設都是動詞而不是名詞。