第壹，從文景之治到趙宣中興
西漢對文景的治理，是從公元前180年文帝登基開始，到公元前141年景帝去世。然而，文景之後，盛世並沒有結束。漢武帝即位後雖然改變了文景時期的政策，但卻將西漢盛世推向了頂峰。漢武帝後期雖有諸多失誤，但國家元氣未傷。經過趙、的調整，即“趙宣中興”，保持了盛世的延續。元帝登基時，西漢的戶口達到了漢朝的最高點。所以西漢盛世的結束，以軒轅之時(公元前48年)為界，持續了130多年。
文景之治，以文帝、景帝命名。文景之治的產生需要從漢初的情況說起。
秦苛捐雜稅的殘酷法律，造成天下大亂。秦亡後，楚漢爭奪政權，連年戰亂，使百姓陷入顛沛流離、山溝裏的悲慘境地。西漢建國時，朝廷極為尷尬。《漢書·食貨史》載:“漢興，秦之弊後，諸侯共起，民失功課，饑寒交迫。每米石五千，人相食，死者過半。”“天下立，民亡而藏。白天不能飲酒，卻要坐牛車。”皇帝連四輛同色的馬車都坐不下，將軍們只好坐牛車，不走了。正是這種情況迫使統治者試圖穩定社會，恢復生產，使國家進入正常狀態。
漢高祖劉邦進入鹹陽的那壹天起，就在謀士張亮的謀劃下，宣布了穩定社會的基本策略。這就是歷史上著名的“合同法三章”:“殺人者死，傷人者盜罪，我知秦律必除。”(《史記·漢高祖列傳》)戰爭結束後，劉邦采取了壹系列措施，“禁律，疏地租，五日納稅。”穩定政局，恢復秩序。漢高祖死後，在惠帝和呂後統治時期，繼續實行休養生息政策，社會形勢逐漸好轉。
劉恒(公元前180年至公元前157年在位)是高祖劉邦的兒子，劉英的同父異母兄弟惠帝。本來，他就不是皇帝。高祖在世時，七歲的劉恒被立為代王，統治著現在的山西北部，與母親姬伯在代國都城中都(山西平遙附近)度過了17年。然而死後，掌權，朝廷幾乎成了魯的天下，這引起了西漢開國元勛們的不滿。當死後，掌管國家政治的宰相和掌管軍隊的邱消滅了魯國的勢力，並歡迎遠在他鄉的繼承王位。這個背景對文迪的政策影響很大。作為壹個出走多年的藩王，在朝廷沒有威望，也沒有心腹。壹大批跟著高祖打天下的英雄還在臺上，也未必對這個少年皇帝服氣。他必須小心謹慎才能保住自己的位置。
文帝繼位時，朱祿之亂後，中央政局依然動蕩。當地諸侯勢力非常強大，社會經濟也沒有從戰爭創傷中完全恢復。國家壹窮二白，財寶空虛，民生艱難，工商業雕敝，北方匈奴部落不斷南侵劫掠，多次威脅京畿關中地區。對此，文帝沈著應對，穩定政局，堅持與民同息的國策，奉行黃老之術，逐漸恢復了經濟，增加了財源，開始充實國庫，開啟了文帝統治的先聲。
劉啟(公元前157年前在位，公元前141年)繼位後，完全繼承了文帝時期的政策。當時，隨著社會經濟的恢復和發展，國內局勢的穩定，調整中央與地方的關系成為當務之急。漢代實行郡國並行的地方制度，諸侯國占據廣大地區，州際連郡，依山鑄錢，海烹成鹽，富甲天下，驕橫抗命，已成大趨勢。景帝采納了晁錯的建議，采取了割據諸侯的措施，導致了以吳王、劉濞為首的七個諸侯國的叛亂。他們“請誅晁錯，以清君側”，但晁錯被殺時，仍有叛亂，史稱“七國之亂”。景帝用周亞夫將軍三個月平息了叛亂。從此“諸侯不能再治國，皇帝為官”，削弱了割據勢力，保證了西漢王朝的穩定和治天下的可持續發展。
文景之治首先表現在經濟的恢復和發展上。當時的漢文帝深知農業的重要性，在繼位的第二年就上書說:“農業是天下之本，百姓賴以生存。”而老百姓最後可能不做事，所以人生不成功。我很擔心，於是我親自帶領壹群大臣和農民去說服他們，他們今年給了世界人民壹半的地租。"(《漢書·文姬》)此後多次頒布詔令，勸導農民，鼓勵發展生產。而且多次親自參與養殖，讓皇後親自養蠶示範。為了減輕百姓負擔，文帝在十二年(公元前168年)將地租由十五稅改為三十稅，第二年幹脆免除地租。直到景帝繼位，才恢復三十稅壹稅的標準。文帝在減免地租的同時，還將計算稅(人頭稅)由原來的每人每年120元降為40元，並將原來丁壯每年的徭役由1月改為1月，為期3年。此外，他還放寬了封山禁水，扶助孤寡，扶助貧弱，從而使社會經濟全面復蘇。景帝繼承了文帝的經濟政策，使經濟進壹步發展，國家財政得到根本改善，國庫積累盈余，人民生活水平顯著提高，因此被稱為“家給足民”。
另壹方面，文景的統治是比較明確的政治。文帝登基後，為了選拔人才，創設了檢點制度。著名青年政治家晁錯是由“壹個能直言不諱、出謀劃策的人”推薦的。文帝還鼓勵大臣們討論政治。廷尉張釋之根據法律數次頂撞皇帝，但他並不介意。相反，他總是能夠將重要的任務委托給張釋之，表現出開明君主的寬容風範。
文帝還對法律進行了重大改革。他吸取秦之死的教訓，廢除了以言代刑的“謗瀆法”和壹人犯罪牽連全家的“連坐法”。齊人淳於髡被判處體罰，他的女兒被請來代替她。文帝大為感動，於是廢除了殘害肢體的肉刑制度。這壹時期刑法的寬大和簡單是歷史上罕見的。
各種史書對文景統治的社會效應都有總結和介紹。《漢書·吃貨史》說:“漢武帝初，七十年間，國亡(無)，除非水旱，百姓給足家業。萬物皆滿，國庫有余。首都的錢多的教不過來。太倉的小米，沈香陰溢露，腐敗不堪，不能食用。大街小巷有馬，樓與樓之間有群；那些騎著檸檬水的人不會相遇。守室者食梁之肉，為官者為子孫，居官者以為姓為號。”《漢書·溫蒂紀》說:“海納百川，禮義昌盛，破獄數百，刑事數度。”《韓晶史記》中說:“漢興，除煩與民同息。至於孝順，再加上禮儉，孝順，五十至六十年之間，至於移風易俗，民以醇香。”
正是文景時期的積累，為漢武帝將西漢的繁榮推向高峰創造了條件。劉徹皇帝(公元前141前87年在位)是壹位才華橫溢的皇帝(圖6)。他即位不久，就開始改變自文景以來的政策，從無為到有為，從固守到進取，從崇尚黃老到獨尊儒術，創造了前所未有的歷史輝煌。
到了武帝時期，中央集權進壹步加強，“天人感應”論使皇帝的至高無上的權威有了新的理論依據，宰相的權力被削弱。漢武帝還將全國分為十三州，並派刺史以“六條”監督郡國，加強了對地方的控制。財政上，鑄錢(發行貨幣)權歸中央，鹽鐵歸政府經營，大量移民定居西北邊疆，中原地區大力興修水利。特別是在邊疆開發上，隨著對外政策的變化，漢武帝派衛青、霍去病等將領全面進攻匈奴，取得了巨大的勝利。在河套、河西地區設置朔方、五原、武威、酒泉、張掖、敦煌六郡，控制西域諸國，開辟絲綢之路，派唐出使西南，出兵東甌，把西漢發展成為幅員遼闊的多民族國家。在長安等地，漢武帝建了很多建築，宮殿、城堡拔地而起，令人嘆為觀止。漢武帝時期的這些成就，得益於文景統治的鋪墊。
然而，在文景時期，統治世界的背後卻有著危機的陰影。文帝時期，首先受益的是大官僚、大地主、大商人。比如，黃頭狼，因為受到文帝的寵愛，不僅得到了無數的賞賜，還占據了蜀郡(今四川雅安西)煙島的銅山鑄錢，富如敵國，被譽為“鄧錢，半日”。賈誼在《治安策》中指出，當時的漢朝存在著王國過於強盛、匈奴侵侮、富民奢靡、人民饑寒交迫等政治、民族和社會問題，這些問題都隱藏著亂世的跡象。“說自己安全統治的人，不傻的人，都不是明事理治亂的人。”《漢書·食貨誌》在高度肯定文景之治後，又說:“故民富而役財驕，或兼而有之；那些對黨忠誠的人，在鄉村歌曲裏是獨斷專行的。宗室有土，以下大夫爭奢，房、車、衣都狂妄地限定。物興則衰，故曰變。”梁武帝時期執政方針的變化，使得文景的隱患開始顯現。用兵外患，鋪張浪費，揮金如土，鋪張浪費，很快花光了文景時期的積累。“連兵都不懂，天下* * *辛辛苦苦，只爭朝夕，旅者送之，家者送之，中外騷擾互獻，百姓用巧法，錢財浪費。”(《漢書·食史》)尤其是漢武帝晚年的政治失誤，導致了巫術的災難，[2]幾乎造成了繼位的危機。然而，文景奠定的繁榮並沒有被徹底摧毀。漢武帝以後，趙、通過調整統治政策，保持了西漢王朝的穩定，史稱“趙宣宗”。嚴伯贊認為:“從趙璇到元帝的半個世紀，是西漢社會經濟發展的時代。”〔3〕
漢昭帝劉弗陵(公元前87年-公元前74年在位)繼位時年僅8歲，實際統治者是大將軍霍光。霍光在壹定程度上調整了國策，疏於賦稅，與民休戚，多次減輕賦稅，停止對外用兵，恢復了社會穩定。順溜，原名劉秉義，漢武帝宣帝，是武帝狠毒的太子的孫子。他因為“巫術災難”被剝奪宗室權利，過著平民的生活，更了解下層民眾的疾苦。所以他稱帝後(公元前74年前49年在位)，比較明確，以知人善任著稱。他手下的名臣，如丙吉、魏翔、巴荒等，都取得了很大的成就。此外，宣帝更註重制度建設，強調以民為本，重賞必懲。史稱，在此期間，“官說職，民安於職”。他有壹句名言:“漢家自成體系，以霸為基。”(《元帝史》)這壹時期，既不是簡單的“無為”，也不是簡單的“大喜”，而是王霸之道的雜糅，最終敲定了西漢的治國方略。
西漢的盛世，從文景之治開始，被漢武帝推向了壹個高潮。漢武帝之後，昭帝和武帝保持了長久的余味。由於西漢處於中國封建社會的上升期，這壹繁榮時期不僅持續時間長，而且為以後的統治者留下了值得效仿的榜樣。
二、從貞觀之治到開元之興
唐朝的全盛時期始於貞觀年間(627-650)。經過高宗、武侯、中宗和宗瑞的過渡，在玄宗開元年間(713-742)再度繁榮。天寶年間(742-756)，各種社會矛盾開始激化。到安史之亂的爆發，延續了壹百多年的唐朝盛世宣告結束。與西漢盛世不同，唐代盛世有明顯的起伏，有貞觀和開元兩個高峰，其間有長達數十年的低迷。
隋朝結束了南北朝的割據局面，統壹了中國。隋文帝雖然剛愎自用，但治國有方。然而，楊迪繼位後，苛捐雜稅，生活奢侈，濫用人民權力，造成了“耕者有其田，不仁不義”的局面。特別是三次遠征朝鮮的失敗，迅速激化了社會矛盾，導致天下大亂。唐朝在隋末亂局的基礎上獲得政權，撥亂反正，開創了中國古代的又壹個盛世。
唐朝建立後，高祖李淵的長子李建立成為太子，次子李世民被封為秦王。李世民憑借打天下時建立的功勛和影響力，發動了玄武門之變，殺死了李和弟弟李元吉，獲得了皇位和貞觀稱號。貞觀時期，唐太宗李世民(圖7)吸取隋朝滅亡的教訓，采取壹系列措施緩解社會矛盾，開創了政治清明、社會安定的新局面，史稱貞觀之治。
唐高祖和唐太宗在政治上都是開明的。唐朝建立後，他們註重歷史經驗教訓，處處可以向隋朝取經。反隋鬥爭的親身經歷，使李淵父子對治國有了更清晰的認識。早在唐朝開國時，唐高祖就對裴濟說:“隋末，無路，上下相蓋。主是傲慢的，大臣只是奉承。世間聞所未聞，亦不盡忠，以致國危身死。我撥亂反正，我決心讓人們平靜下來。我就當軍部尚書，做文官，我就能大顯身手，讓他們抓不到我。”(《舊唐孫傳》)在唐太宗手裏，他進壹步體會到了人民的力量。貞觀十八年，唐太宗曾告誡太子李治:“舟勝於君，水勝於。這把刀切面包和手指。妳是主人，不要怕！”(《貞觀顯貴教王侯》)這種“載舟，覆舟”的比喻在統治者中非常少見。正是因為唐太宗的這種認識，貞觀時期的大臣們以隋之死為例。比如貞觀二年，王思對唐太宗說:“昔日秦皇為武，外窮極，內奢極欲，人力竭，災難。”妳不想安全嗎？這也是壹種當妳迷路時保持安全的方法。殷鑒離隋朝滅亡不遠了。陛下親承其弊，故易知。“要求吸取秦漢隋的教訓，改弦易轍，調整政策(貞觀顯貴農)。貞觀之治就是在這種背景下形成的。
在政治上，唐太宗突出表現在兩個方面:壹是用人，二是能臣。這兩個方面對貞觀統治的形成起了很大的作用。元稹曾這樣總結:“方、杜、王、魏弟子，可議能不能在前；世界各個角落的人們都從他們的話語中獲得和失去。不是四三年，天下是大理，文帝如何能高明於天下？蓋宜群盡最大努力促進世界的繁榮。”(《元稹》卷三十二)
在用人上，唐太宗深知“為政重要，得人難，無才難治”的道理，多次求才。他還批評總理方和杜如晦，要求他們不要陷入復雜的事務，而是要擴大他們的眼睛和耳朵，並尋求訪問泰莎。他能夠任人唯賢，不避親疏。著名的貞觀大臣是唐太宗的敵人李的部下。他曾經向李建議除掉唐太宗。玄武門之變後，唐太宗從大局出發，拋開個人恩怨，重用魏徵為輔佐治國。他還註重從下層階級中選拔人才。貞觀三年，中郎將經常寫信，對國家大事說實話。太宗基於自己對昌河的了解，認定奏折做得非常。在追問下，長河承認是他的壹個徒弟馬周起草的。唐太宗當即召見馬周予以重用，並賜昌河帛三百匹，以資鼓勵，舉薦賢人。太宗主張“用人為工具，各取所長”，不以壹己之見埋沒人才。晚年，他總結自己的用人之道:“用人之道，尤難。所謂自己的德行，未必是完美的；所謂滅公，未必全是惡。”重點要放在博采眾長，綜合理解，取長補短，發揮才能上。唐太宗也比較重視地方官僚。為了考察地方長官，他在屏幕上寫下地方長官秘書的名字，並記錄他們的功過，作為他們熱情的依據。為了更好地用人，唐太宗還特別註意君臣關系的調整。他吸取了文帝疑臣的教訓，強調:“疑君疑臣，不能備肝膈，真是國家之大害。”“主任是惡臣，管不了；做壹個大臣，作惡於主，是不可能講道理的。君臣相見，魚水同歡，海方能安。”(《貞觀政治家求教》)因此，他特別註重“控才，推民心以待士”。
在納諫問題上，唐太宗重視聽取不同意見，他說:“如果人們害怕沈默，就應該引導他們提出抗議”。貞觀二年，他與魏徵討論君主的明暗。魏徵回答說:“妳之所以聰明，是因為妳兼聽；這麽黑的都是有偏見的。”他特別欣賞這句話，鼓勵大臣們到處指點迷津。貞觀時期最著名的諫官魏徵向唐太宗進諫數百次，不僅直言不諱，而且敢於當面辯駁。唐太宗為了鼓勵大臣進諫，說:“不合我心，我不在乎。”謹慎的話，怕人家怕戰爭。妳願意多說嗎？"(《貞觀政治家求教》)雖然他有時不聽過於直白的建議，但壹般都能克制自己。比如貞觀四年，張勸諫停止修繕洛陽甘源寺，言辭激烈。他認為唐太宗不如楊迪。太宗問:“陛下不如煬帝，為何如此桀驁不馴？”張並沒有屈服，回答道，“如果這神殿不存在了，所謂的混亂也會隨之而來。”唐太宗終於克制住自己的怒氣，說:“我沒想好，就落得如此下場。”贈絹二百匹以鼓勵“貞觀顯貴納諫”)。有壹次，魏徵惹他生氣，唐太宗對長孫說:“妳必須殺了這個田舍翁。”長孫皇後溫和地勸告道，“我聽說國主是明朗而直爽的，現在鄭偉也是直爽的，這是由於陛下的理解。”(《資治通鑒》卷壹九四，貞觀六年三月)使他放棄了殺死魏徵的念頭。魏徵死的時候，唐太宗對朝臣說:“夫君可以用銅為鏡打扮自己；以史為鑒，可以知興亡；以人為鏡，可以知得失。這三面鏡子我壹直留著，以防路過。現在魏徵死了，他死在壹面鏡子裏。”(《貞觀政治家求教》)
貞觀時期，唐太宗非常註重社會穩定和經濟發展。他說:“為君者，必先救民。”(貞觀政治家君道)從“存民”出發，貞觀政務“簡而靜”。具體措施包括四個方面:壹是杜絕鋪張浪費，節約開支；第二，忽視薄稅；第三，選擇清官；第四，使人們有足夠的食物和衣服。為了恢復和發展生產，唐朝武德至貞觀時期，實行均田制，將100畝田地分給成年男性，其中20畝為永業田，80畝為庫班登。均田制雖然不夠徹底，但對恢復當時的農業經濟起到了積極作用。結合均田制，實行租租調整法。農民壹年付兩石，付兩丈絲，服二十日，或壹日付三尺絲。租值調整法的實施在壹定程度上減輕了人民的負擔，也保證了國家財政來源的穩定。特別是納雍的代役，與隋朝的過度徭役形成明顯對比，有利於社會穩定。這些政策取得了顯著成效。貞觀三年，關中經濟有所恢復。貞觀八年，全國整頓。“旅野時代，無賊，常空，牛馬，外人不收。又頻來豐稗，米鬥三四錢。從京城到山面，從山東到海邊旅行，我們不買吃的帶著上路。”(《貞觀政治家、政權》)
在司法方面，貞觀時期強調仁為基礎，刑為目的。太宗曰:“逝者不可再生，法事從寬。”(貞觀政治家刑法)貞觀時期還建立了死刑三復制度，即罪犯要執行死刑，必須向皇帝復奏三次，才能使用刑罰。到貞觀四年，國家秩序恢復正常，社會初步出現了安居樂業的局面。“已經29歲了，死刑，幾個處罰措施。東臨大海，南臨群山，門外皆不閉，行旅無食。”(《舊唐書·太宗紀》)
同樣值得註意的是唐太宗的民族政策。唐初，突厥成為威脅中原的主要力量。唐太宗即位後不久，突厥人瓦萊麗汗率兵在長安城外作戰，迫使唐太宗和瓦萊麗結成臨時橋梁的聯盟。貞觀三年，太宗李靖等人率軍全面反攻東突，大獲全勝。後來打敗吐谷渾，攻克高昌，擊退薛延陀，在龜茲設立安西護都所，控制西域。以長安為起點的絲綢之路進入鼎盛時期。但唐太宗並沒有壹味地征服邊境少數民族，而是註重和平交流。經常對少數民族領導人采取親民族政策。文成公主把嫁給吐蕃的松贊幹布藏了起來，就是壹個突出的例子。唐太宗晚年總結自己的民族政策時說:“自古以來，中華為重，我愛之如壹。”(《資治通鑒》卷壹九八，貞觀五月二十壹日)唐太宗以來，在隸屬於唐朝的少數民族地區普遍建立了羈縻府州。[4]所謂羈縻州，就是建立壹個州，由中央政府管轄。但這些郡縣沿襲當地民族原有的統治方式和生活習俗，不納入“戶民編制”，不承擔賦稅，自治程度較高。這些政策使他贏得了各族人民的支持，享有“天可汗”的美譽。
當然，貞節法則並非沒有缺陷。到了晚年，唐太宗不像以前那樣善於用人，善於調教，反而越來越驕奢淫逸。他自己對此也有所了解。臨死前警告王子:“我的位置來了，我還不夠好。”金碧輝煌的珠玉不盡，宮庭亭臺常忙，犬馬鷹隼遠在天邊，走遍天下尋煩惱。這個對我來說太深奧了，所以覺得不對。照顧我，壹生受益；在夏天使這個地區成為壹個偉大的成就。利大於弊，故人不怨；功大於過，故業不倒；然而，它比它本身更漂亮，更好。”(《子同治鑒》(卷壹九八，貞觀二十二年)正是太宗本人的這種清醒認識，為貞觀統治的延續奠定了基礎。
唐太宗死後，李治即位(公元649年至683年在位)。他雖然弱小，但基本上能夠奉行貞觀時期的開明政策，糾正唐太宗晚年的錯誤，使經濟繼續發展，戶籍增加，貞觀統治得以繼承。“永輝(高宗元年)之政，民安，有貞觀遺風。”(《資治通鑒》卷199，永輝元年正月)不久，大政落入武則天之手。高宗之後，李習安(683-684，705-710兩次在位)和李旦(684，710-712兩次在位)只是名義上的皇帝，武則天以皇太後的身份掌管國家大事。到公元690年，武則天幹脆稱帝，改國號周，舊史書稱之為“武周革命”。
“武周革命”只是王朝內部的權力轉移，對上層官員影響很大，對下層影響不大。武則天在位期間；李失勢引起了相應的宮廷鬥爭和部分皇族成員的反叛，但並沒有引起大的社會動蕩。武則天為了鞏固自己的統治，打擊長輩和貴族，註重從平民中引進下層人才，提倡告密制度，重用周興、賴君臣等殘暴的官員，加強對官員隊伍的控制。薛懷義、張易之、張昌宗等人得寵，官場風氣敗壞。翻修宮殿、修建大殿和優待僧侶增加了社會負擔。但她也註意發展農業，采取了許多勸農、勸桑的措施，改善了經濟狀況，使社會更加穩定。歷史上說武則天是“上有統治，下有統治”。高宗即位之初，全國有* * * 380萬戶，到軍事周結束時已增加到61.5萬戶。
唐玄宗李隆基的開元時期是唐朝的鼎盛時期。中宗復辟後(705年，張謇之等人支持復辟中宗，復辟唐朝，反正也叫五王政變或中宗)，侯偉謀反(710年，中宗突然駕崩，與安樂公主合謀當權，立了年輕皇帝李重茂。、太平公主發動政變，魏死後繼位)，太平公主謀反(在位期間，太平公主與太子發生沖突，太子傳位於玄宗。713年，太平公主密謀政變，被玄宗平定)。唐玄宗經過壹系列政變，調整官員，整頓皇軍，恢復政局穩定，進入開元時期。
開元年間，唐玄宗勵精圖治，將唐朝的繁榮推向高潮。開元年間，君臣皆向往貞觀之治，處處以貞觀為楷模。影響深遠的《貞觀權貴》壹書，就是歷史學家吳京在這個時期寫的，獻給玄宗作為治國典範。但是，由於時代的變遷，開元和貞觀的統治有所不同。
玄宗的第壹項措施是選拔侍郎，尊重侍郎，實現宰相隊伍的穩定。自高宗以來，隨著政局的變化，唐代的集體宰相制度出現了問題，候選人過多，變動過於頻繁，對政務產生了負面影響。玄宗時期，宰相人選穩定到壹至三人，明確壹人負主要責任，使權力相對集中，皇帝不過分幹預，有利於政務的執行。這壹舉措充分發揮了總理的作用。盛世新世紀的功臣姚崇、宋晶，就是因為這壹舉措而聲名大噪。司馬光說:“堯、宋相繼，崇善應成事，向善守法應正直；這兩個人有不同的願望和實踐，但他們互相幫助，使稅收寬大，懲罰明確，人民富裕。唐詩仙香，原名，後名姚松，是其他人無法比擬的。”(《資治通鑒》卷211，開元四年十二月)然而，正是宰相的減少和穩定，為李和楊的專制權力埋下了伏筆。
玄宗深知“治民必先治官”的道理。他上臺後，立即廢除了中宗以來的壹大批“斜官”。所謂斜官，是指不走正常程序，通過特殊關系，用非正式公文任命的官員，類似於今天的“走後門”。開元二年，又大規模革除吳侯中宗任命的洋官、試官、校對員。這些官員是在正式編制之外任命的，享受待遇。玄宗對此進行了大力整頓，壹定程度上糾正了官場風氣。為糾正唐初以來重京官輕外官的習慣，玄宗強調地方官與京官的溝通，重視刺史縣令的選拔。開元四年，他親自視察新上任的縣令，“招呼百姓，共同制定政策”，把45個窮人送回家，並痛斥主持縣令選舉的吏部侍郎盧從元、李等人。開元十三年，他親自挑選了壹批有名望的中央大臣擔任地方刺史，並設宴送別詩。史書上說:“玄宗即位伊始，在政治上就下了很大功夫。他常常選自己的太守、縣令來警告他，而布州郡的好官則讓百姓高興。”(《新唐律錄》)
開元年間，玄宗頒布大量詔令，勸農教桑，賑濟災荒，招徠移民，並普遍在江淮以北各州設立常備軍。開元八年，經濟上出現了“莊稼豐收，萬事小康，百姓無事，可以* * *”的局面。各地的水利建設也廣泛開展，已建成30多項水利工程。
開元時期各項制度的建設達到了唐代的最高成就。在玄宗的主持下，唐代各種法令、法規、法律的格式或新制定，或修訂，形成了壹個宏大的體系。包括楷、楷、楷、楷元令、唐六經、楷等。
到開元後期，唐朝盛世達到頂峰。《新唐書·食貨錄》載:“正時海闊，米鬥價十三。三錢只能在清和齊之間作戰。壹條絲綢，兩百美元。道路兩旁擺滿了供行人享用的酒和食物。店中有驢，不持尺可行千裏。”唐代《開天傳信》說:“江海沈郁，物華俗。安西國，西平是壹個縣。自西天開門，行萬裏路，入河湟稅。左右有多寶，不能相提並論。四方富，百姓富，壹千多萬戶，每米三四條。丁壯的人不懂武器。路不拾遺，行者不包食。”西方歷史學家也認為:“這是壹個鞏固的時代，壹個明智使用皇權的時代，壹個克制的時代，尤其是壹個沒有浪費金錢金錢和野心勃勃的冒險的時代。”〔5〕
然而，開元的統治並沒有持續多久。唐玄宗天寶年間，開始躊躇滿誌。“長久以來，我安於享樂，漸漸遠離文人，接近小人。”在宰相的選擇上，李和楊這兩個屢用“口惠而實不至”的庶民，信任諸侯安祿山，沈溺於與楊貴妃的愛情，犯下了極大的政治錯誤。開元初年，玄宗能聽壹些建議，天寶年間，幾乎聽不到不同意見。國家財政的積累為唐朝提供了歡騰的資本。天寶年間，玄宗大興土木，修建興慶宮和華清官，在全國各地修建道觀，塑造老子和他自己的塑像。在國外下了很大功夫，多次發動吐蕃、南詔。