意思是：苦於山挖不平，為山挖不平而發愁。這個“苦”的意思是：“苦於，被……所苦。”（《中學文言文索引詞典》）。這個解釋的根據是古漢語的權威工具書之壹的《辭源》。
苦①草名。②五種味覺 之壹。③勞苦。④困苦，痛苦。⑤勤勞。⑥苦於，為某種事物或境況所苦。⑦極力，竭力。⑧急。（《辭源》）
苦①苦菜。②勞苦，辛苦。③苦腦，痛苦。④粗劣。（《古漢語常用字字典》）
這個“苦”也就是“苦於”的“苦”字的意思應該是“困苦、痛苦、苦惱”的意思也可引申為“發愁”。