從整體宏觀效果來看,土地增減掛鉤有這樣的效果:大量的集體建設用地遠未得到充分利用。在城鄉規劃總綱下,既可以通過保護耕地直接保護農業,又可以充分利用城鄉建設用地發展工業和城市,最終間接拉動農業的發展。
2006年4月,國土資源部在全國5個省(市)啟動了第壹批試點。山東是試點面積最大的,占總試點面積的35%,流轉指標2.59萬畝,涉及178個居民區,近3萬農戶。