30年，行業“堅持”了什麽

總公司成立以來行業30年的實踐積累了十分寶貴的歷史經驗，奠定了煙草行業持續健康發展的實踐基礎和科學依據。如今，我們在新的歷史起點上書寫新篇章，有必要對30年煙草行業發展的足跡進行梳理，從中吸取力量堅定前行。1986年、1996年、2001年和2011年，全國煙草工作會議先後對前壹階段發展進行總結梳理，綜合四次行業最高級別會議的“定調”可以發現，在不同階段，行業發展總體得益於秉承並堅持了以下***同的幾點：壹、堅持行業發展服務於國民經濟發展大局，始終明確自身在國民經濟中的定位，實現稅利與國民經濟發展保持基本同步。對煙草行業實行特殊管理體制，是國家的壹項重要制度安排，其目的是為了讓這個特殊的行業更好地在國民經濟發展中發揮作用。30年來，煙草行業始終承擔著國家財政收入貢獻“大戶”的角色。自1982年中國煙草總公司成立以來，全國煙草稅收在較高基礎上呈現加速增長趨勢，累計上繳稅收超過4萬億元。特別是在社會主義經濟建設、應對國際金融危機等關鍵“戰役”和重大考驗中，國家及時調整稅收政策，煙草行業通過稅收杠桿“雪中送炭”，保持了國民經濟持續健康發展。（根據國家統計局、《中國煙草年鑒》相關數據整理）煙草行業，其根，植於國家；其果，歸於國家；其發展，與國家同步。煙草行業發展與國民經濟的“母體”同呼吸、***命運。國民經濟發展得好，煙草行業也就發展得好；整體經濟環境嚴峻，煙草行業也不可能獨善其身。1982年～2011年，煙草行業稅利增長與國民經濟增長保持基本壹致（見圖），也是發展規律所致。全國煙草工作會議多次提出，“實現稅利與國民經濟發展速度基本同步”，其意在說明，行業的發展主要取決於國民經濟的基本面。如果行業發展的“熱度”過高於或者過低於國民經濟母體的“體溫”，發展將難以為繼。因此要把行業發展建立在對形勢準確判斷的基礎之上，分析研究宏觀經濟形勢，加強研判，把握趨勢，主動適應。二、堅持深化改革，創造性地探索專賣體制與市場機制相結合的發展道路，不斷增強行業發展的後勁和活力。實施煙草專賣制度本身就是壹項成功的改革，也是國家經濟體制改革的重要內容。早在上世紀90年代初社會主義市場經濟“嶄露頭角”之時，行業就已認識到：特殊性與壹般性可以在煙草行業中統壹起來，在發展市場經濟中搞好專賣，在加強專賣中體現市場經濟的要求。作為煙草大國，專賣體制下的中國煙草離不開廣袤深厚的市場“土壤”，離不開消費者的喜愛“捧場”，市場機制對煙草資源配置同樣發揮著十分重要的作用。2003年全國煙草工作會議場景無論是上世紀80年代卷煙價格改革，還是從2003年開始以工商分開為突破口的管理體制改革，行業改革都與整個國家經濟體制改革同行。目前，行業已經初步建立了專賣制度下“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度和有利於適度有序競爭的市場環境，優化資源配置從壹省以內突破到全國範圍，從卷煙產銷延伸到煙葉、煙機、絲束、打葉復烤甚至人事用工制度等，可以說是全產業鏈的聯動。專賣與市場不相斥，能相融，甚至可相益，煙草行業找到了二者的結合點，構建了壹個有利於宏觀調控、也有利於微觀搞活的體制機制。通過改革調整，專賣的體制優勢得到較好發揮，和市場機制作用得到比較好的結合，推動了行業新壹輪的加快發展。但在專賣體制下進行的市場取向改革，不能完全照搬照抄市場經濟的壹般做法，其經濟杠桿的選擇更加考驗煙草人的智慧。煙草行業要建立適度競爭的體制機制，通過什麽手段體現市場機制作用、體現競爭？不能靠供求關系去作用，不能靠價格杠桿去調節，近年來行業抓住的是品牌，以品牌為核心優化資源配置，進而帶來全產業的優化升級。《煙草行業“卷煙上水平”總體規劃》明確指出，品牌發展上水平是“卷煙上水平”的集中體現，可見其“領銜”作用愈發突出。如果說確立煙草專賣制度是體制初建，那麽後來的深化改革則是體制的完善鞏固。實踐證明，行業30年發展靠的是改革，今後解決行業發展中遇到的新矛盾和問題，保持行業持續健康發展還是要緊緊依靠改革。延伸事件：全國性品牌走出“強者趨弱”怪圈20世紀90年代中期，壹些具有較高知名度且產量規模較大的名牌卷煙相繼出現了“強者趨弱”態勢，最典型的就是“中國第壹品牌”——“紅塔山”。從1996年到2000年，其銷量下降了40%，實現利潤下降了70%。“由強走弱”的還有“雲煙”、“黃果樹”等幾個歷史悠久的知名牌號。經過行業多年改革，市場環境發生根本性變化，品牌發展的動力和活力“復蘇”增強。2011年，“紅塔山”銷量在行業內率先突破300萬箱，再度成為卷煙品牌“王者”。事件啟示：品牌群體性“生病”了，更多要從“大環境”上找“病因”。煙草專賣是國家專賣而非地方專賣。地方專賣容易導致“關起門來搞發展、不讓別人進來看”。實行工商分開，打破地區封鎖，建立全國統壹大市場，拆除品牌發展“格子間”的圍墻，全國性品牌發展得以迎來“又壹春”。三、把握行業自身運行規律，堅持“控制總量、稍緊平衡”的調控方針，嚴格計劃管理。有計劃組織煙葉生產是煙草專賣法的明確要求，也是行業持續健康發展的保證。煙草行業的發展實踐告訴我們，煙草是壹個高積累的行業，高積累容易調動人們的積極性，但弄得不好，也容易助長其盲目發展；吸煙對健康有副作用，要適當滿足，不能鼓勵，也不能搞薄利多銷；煙草行業農工商貿各個環節內在聯系緊密，其原輔材料和機器設備的專用性很強，包括最終產品卷煙，用途都是單壹的，少了不行，多了就是浪費，需要有計劃、按比例發展，綜合平衡和協調發展不可或缺。這壹點，客觀上決定了煙草行業是壹個計劃性很強的行業，必須加強宏觀調控，進行總量控制。維護國家計劃的嚴肅性就是確保行業發展的穩定性。計劃管理首先體現為總量控制。從煙草行業30年發展歷史看，凡是總量控制比較好的時期，產銷協調、價格穩定、效益增長，反之就要出現大的波動。控制總量是保持“兩煙”產銷協調和全行業經濟運行平穩發展的重要前提，是行業宏觀調控的首要任務，也是行業多年發展經驗的深刻總結，更是今後必須長期堅持的方針。特別是要嚴格控制“兩煙”總量，努力保持產銷之間協調發展和稍緊平衡。延伸事件：1997年，我國煙葉生產經歷了壹場嚴重的超種超收。煙葉收購量占全國約五分之壹的貴州省卻承受著3個“全國三分之壹”的嚴重後果：陳煙庫存量占全國的三分之壹，被拖欠的省外煙葉貨款占全國的三分之壹，商業企業虧損戶數占全國的三分之壹。1997年，全國超面積種植500多萬畝，超計劃收購2000多萬擔的煙葉同樣給全行業造成了深重的災難。事件啟示：每壹次經濟危機在經濟遭受嚴重影響和沖擊的同時，都會孕育新的技術革命，推動結構優化，產業升級，產生新的經濟增長點。煙草行業也是如此。上世紀90年代初卷煙生產嚴重產大於銷，企業生產經營十分困難，催生了限產壓庫措施的貫徹執行；1997年煙葉生產嚴重失控催生了合同種植全面推行，促進了煙葉生產14年保持穩定發展。幾次“兩煙”失調都印證了總量控制、嚴格計劃管理的真諦。四、堅持推進技術進步，不斷提高卷煙產品品質，運用技術“鑰匙”解決行業發展的關鍵性問題。鄧小平同誌曾經鮮明指出，四個現代化，關鍵是科學技術的現代化。沒有現代科學技術，就不可能建設現代農業、現代工業、現代國防。有好的技術才能生產出好的產品。技術進步之於煙草行業，也是壹把“金鑰匙”。1994年全國煙草工作會議明確提出，“用技術進步這把鑰匙來啟動和解開規模和效益不相適應的矛盾”、“能否僅僅依靠並全力抓好技術進步，不僅關系到方方面面的工作成效，而且關系到整個行業的前途和命運”。在規模增長愈加有限的條件下，要為國家多做貢獻，只有通過提高質量、調整結構、降低生產成本和促進產品升值，而貫穿其中的主線，或者叫做中心，就是技術進步。小小壹支卷煙，技術環環相連。煙草行業推進技術進步，並不是單純地理解為搞改造、上項目、換設備，而是強調在全行業的各個環節、各個方面都在指導思想和實際工作中緊緊抓住技術進步這個中心，由此加快行業發展從產量速度效益型向質量結構效益型轉變的步伐。原料、卷煙、煙機、煙用物資……哪裏施展了技術“魔法”，哪裏就舊貌換新顏。時至今日，行業十大重大專項也是圍繞壹支卷煙的“核心領地”展開攻堅克難，意在搶占世界煙草科技制高點，掌握行業未來發展的主動權。面對吸煙與健康課題，行業以減害降焦為己任，大力推進科技進步，突出抓好技術創新，不斷提高煙草產品的科技含量，努力減少煙氣中的有害成分，生產出優質的“高香氣、高品質、低焦油、低危害”的卷煙產品，更好地維護消費者利益。五、堅持嚴格規範，致力解決“註重自律”和“提高效率”兩大課題，握緊行業持續健康發展的“生命線”。煙草是特殊行業，實行的是特殊的管理體制，因此要把加強管理、嚴格規範、註重自律始終擺在各項工作的重中之重。實踐證明，沒有嚴格規範，就沒有行業發展的好形勢，嚴格規範為行業持續健康發展發揮了重要保障作用。嚴格規範是保持行業健康發展的“生命線”，也是被歷史反復證明的真理。凡是內部監管抓得緊，嚴格規範做得好的時期，行業就發展前進；凡是不規範問題擡頭甚至蔓延，行業的發展就要遭受挫折，受到影響。嚴格規範已經成為全行業幹部職工的***同訴求。尺子自己正直，才能丈量別人；煙草自身規範，才談得上責任煙草。國家對煙草行業實行“統壹領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制，特殊體制之下，行業責任更大。煙草行業壹頭連著幾百萬戶煙農，壹頭連著幾百萬卷煙零售戶以及廣大消費者，行業的工作是否規範，直接關系到行業的形象。縱觀國內外企業發展史，大凡信譽高、形象好、業績顯赫的企業，必定是以規範運作為己任，以規範操守而著稱的企業。嚴格規範乃是行業健康發展的“命根子”。與實行專賣制度初期相比，特別是隨著《煙草控制框架公約》的履行，煙草發展的客觀環境發生了很大變化。在新的形勢下，努力提高全行業法律意識，增強法制觀念，嚴格約束和規範行業自身行為顯得更加重要和緊迫。唯有握緊“生命線”，行業發展才有“健康”和“活力”可言。六、堅持用先進文化武裝頭腦，踐行“兩個至上”行業***同價值觀，走“***同發展”道路，凝聚行業發展合力。調動人的積極性，煥發人的活力是增強行業活力的關鍵和根本。30年來，行業每壹步發展都離不開上至決策層下至普通員工的艱辛努力，而把全行業幾十萬職工凝聚起來、朝著壹個目標奮鬥的，正是先進文化的引領。30年來，中國煙草的發展壯大，本身就是壹個行業文化積澱、行業品格升華的過程。30年風雨兼程，煙草人努力做到潛心做事、低調做人，寬容開放、改革創新、敬業奉獻、自律自強、報效國家、回報社會，其背後的精神支撐就是“國家利益至上、消費者利益至上”的***同價值觀。“兩個至上”從基本價值角度回答了煙草行業為什麽要發展、怎樣發展的問題，決定了煙草行業發展必須走以人為本、全面協調可持續發展之路。必須協調好國家利益與企業、職工利益的關系，協調好消費者與生產經營者之間的關系，協調好工業企業與商業企業之間、不同區域企業之間的關系，保持煙草行業發展的基本動力。協調各方關系是為了更好實現***同發展，不僅行業內部要“***同發展”，行業與廣大煙農和零售戶也要“***同發展”，甚至行業還要力所能及地促進整個國家層面實現全面協調可持續發展。除了貢獻稅收，力挺國庫“不差錢”，煙草行業還主動從多個方面為國家“排憂解難”。目前我國仍是壹個發展中國家，面臨著發展不平衡、不協調、不可持續的突出矛盾和問題，煙草行業自覺把行業工作與黨和國家大局緊密聯系起來，從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會戰略高度，把發展現代煙草農業作為全行業重大歷史任務加以推進，積極參與國家有關重大戰略性項目投資和建設，加大對老少邊窮地區煙草產業的扶持力度，把“***同發展”的春風送到了欠發達地區，送進了千家萬戶。2003年，白沙集團與河北中煙跨省合作的大會上，國家局局長姜成康提出了十六字方針——“深化改革、推動重組、走向聯合、促進發展”，在隨後的紅塔遼寧煙草有限責任公司成立大會上，“促進發展”改成了“***同發展”，兩字修改，意義深遠，這乃是行業指導方針的重大調整和完善。正是因為始終堅持***同發展的原則，30年來行業改革得以順利推進，和諧煙草得以生動構建，良好的發展環境和發展局面得以形成。國家局領導曾多次語重心長地指出，***同發展是推進行業改革的壹條基本經驗，只有實現***同發展，才能統籌各方面利益關系，充分調動各方面積極性、主動性、創造性，形成推動行業持續健康發展的強大合力。面對行業改革發展新的目標任務，仍要堅持以人為本，關註民生，始終把維護煙農利益、零售客戶利益、基層職工利益放在首位，著力夯實行業發展基礎。在歷史的進程中，最閃亮的是精神。“兩個至上”行業***同價值觀讓煙草人心靈為之凈化，精神為之升華，平添奮進的動力。