川渝地區煤市回顧與展望
川煤集團黨委書記、董事長、總經理
劉萬波
川渝地區是全國結構性缺煤的主要地區之壹，是我國能源消費主要區域，也是煤炭凈調入區域。要堅持區內煤炭兜底保供與區外煤炭物流貿易保供相結合，支持成渝雙城經濟圈內戰略儲備煤基地建設。
煤炭是我國的基礎能源和重要原料，煤炭工業是經濟發展的重要基礎產業。盡管從我國能源消費結構看，煤炭在壹次能源消費中的占比不斷下降，但在今後較長時期內，煤炭仍然是我國自主可控、具有自然優勢的能源，是我國應對百年未有之大變局、確保能源安全穩定供應和國際能源市場話語權的根基。2050年以後，我國煤炭將由兜底保障能源向支撐性能源，最終向應急與調峰能源轉變。
川渝地區的煤炭資源賦存條件相對較差，但煤炭資源品種齊全，各煤種均有賦存，主要為無煙煤，煉焦用煙煤較少，但煤層地質條件復雜，災害嚴重（70%以上為高瓦斯或煤與瓦斯突出煤層），開采成本高、煤質較差、競爭力弱。川渝地區是全國結構性缺煤的主要地區之壹，是我國能源消費主要區域，也是煤炭凈調入區域。川渝地區煤炭主要來自陜西、山西、內蒙古和新疆等產煤大省（自治區），雖已有機融入全國煤炭市場，但煤炭儲備調節能力弱，煤炭保供任務艱巨。
川渝地區2021年煤炭市場走勢回顧
煤炭市場表現
2021年，四川煤炭產量大幅下降，重慶煤礦退出 歷史 舞臺，川渝地區煤炭市場“窪地”和價格“高地”迅速形成，需求缺口近1億噸。2021年1月至4月供求基本平穩，煤價穩中有升；4月至9月供應趨緊，價格壹路走高；9月至10月供不應求且達頂峰，冶金煤價格高達每噸3200元，電煤價格高達每卡0.26元；11月逐步回歸供需基本平衡，12月庫存過高導致供過於求，冶金煤價格跌至每噸1600元，電煤價格降至每卡0.14元。2021年川渝的煤市可謂“風雲突變、跌宕起伏”。
煤炭庫存忽高忽低，年終達到高位。受多重因素影響，2021年上半年四川煤炭產量壹直較低，欠計劃產量較多，四川主網電廠的耗煤卻達到2227萬噸，同比增加37.5%。2021年8月四川主網電廠存煤僅有59萬噸，僅夠兩三天的消耗量。為保障民生，國家出臺“保供穩價”政策，隨後煤炭產量增長較快。在此期間，西南區域用戶集中接收北方流入煤炭，由於調入量大增，用戶專用線嚴重阻塞，區域煤炭發運受到嚴重影響，導致庫存上升迅速。2021年12月底，川渝地區煤炭庫存高達380萬噸，同比增加145%。
煤炭價格忽高忽降，最終走弱。2021年的煤炭價格大起大落。由於川渝地區產量不足，供應偏緊，2021年1月至8月價格小幅穩步攀升，9月供求關系嚴重失衡，煤炭價格飆升並創 歷史 紀錄。後在政策調控下，短時間供求關系迅速改變，用戶抓住機會“報復性”打壓價格，川渝區域煤炭價格斷崖式暴跌，短短壹個月內回落至合理區間。
煤市原因分析
出現這樣的“怪相”，主要有六個原因。壹是礦井頻繁停產整頓，壓制了現有產能的發揮，導致產量不足，產能利用率低。二是煤礦壓減產能，以減少碳排放。三是運動式“減碳”，將“碳達峰”變成了“罔顧實際、壹哄而上”的“碳沖鋒”，無視經濟發展需求和長遠利益。四是個別地方以消滅煤礦事故為由“壹刀切”關閉煤礦，導致區域資源驟然緊張，產業鏈全線“崩盤”。五是長期以來煤炭市場呈現供過於求、產能過剩的現象，導致能源緊張的危機意識不強，供需關系底數不清。六是有資本介入煤炭營銷層面，控制資源、炒作價格。2021年除四川、新疆外，其他地區均出現了不同程度的“拉閘限電”現象，冰凍三尺非壹日之寒。傳統能源與新能源的關系值得政府層面、行業層面、企業層面反省反思。
川渝地區2022年煤炭市場走勢預測
宏觀經濟形勢穩中向好，但仍然面臨新的下行壓力。
壹方面，我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。清晰的穩增長信號，表明宏觀經濟政策將圍繞“六穩”“六保”適當靠前、集中發力，推進穩增長目標落實落地。國家堅持不懈振興實體經濟，引導金融機構加大支持力度、面向市場主體實施新的減稅降費、適度超前開展基礎設施建設等系列舉措，都將為做實做強做優實體經濟帶來新機遇。“壹帶壹路”建設、新時代西部大開發、長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略機遇交匯疊加，四川“壹幹多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”發展規劃整體成勢，發展區域空間結構不斷優化，與宏觀經濟政策協調配合，加快形成集成效應。
另壹方面，我國經濟發展面臨著“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力。從需求來看，隨著全球經濟增速放緩，國際政治經濟格局演變，外需增速將逐步回落；國內新冠肺炎疫情恐將延續局部反復趨勢，內需恢復還不充分，經濟、消費和投資增勢減弱。從供給來看，經濟下行壓力對供給端的影響仍將持續，特別是大宗商品自身存在供給彈性不足的特點，保供穩鏈壓力仍然較大。從預期來看，因疫情不確定性大、需求不足、成本高企等因素將繼續影響市場和企業預期。經濟金融領域風險擡頭，困難挑戰明顯增多，國內經濟恢復仍待穩固，防風險、調結構任務依然艱巨。
重申以煤為主的基本國情提振發展信心，推動煤炭與新能源優化組合、實施綠色低碳轉型是煤炭行業艱巨且緊迫的重大任務。
壹方面，以煤為主的基本國情決定煤炭主業的發展仍具有較大空間。煤炭作為主體能源的地位和作用不會改變，繼續在能源供應中發揮著“壓艙石”的作用，穩定著能源供應的基本盤。經濟的穩增長對能源的需求愈發剛性，現階段新能源出力依然有限，煤炭需求有望保持韌性和持續性。川渝地區是全國結構性缺煤主要地區之壹，加之重慶退出了煤炭產業，區域煤炭市場存在較大空間。相關部門正在研究建立規範的煤炭市場價格形成機制，引導煤電上下遊協調聯動，煤市發展也將逐漸回歸理性和穩定。
另壹方面，堅定不移推進“碳達峰”和“碳中和”戰略，煤炭行業轉型升級的任務更加艱巨。2021年以來，“保供穩價”措施效果明顯。優質產能加快釋放，煤炭庫存穩步回升，煤炭需求由緊平衡向基本平衡方向發展。今年有關部門還將繼續推行“基準價+浮動價”的定價機制，煤炭價格逐漸向合理區間理性回歸，高耗能、房地產等產業收縮，將帶來煤價下降，北方煤炭進入川渝的通道將更加通暢，也將推動川渝區域煤價進壹步下跌。靠價格高漲拉動盈利的模式不復存在，拼成本、拼價格、拼質量依然是市場競爭的主題。聚焦實現“雙碳”目標，未來煤炭在壹次能源消費中的占比還將繼續下降。煤炭企業必須堅持走生態優先、綠色低碳、安全智能的高質量發展之路，無論是在綠色低碳技術攻關、智能化建設、數字化轉型方面，還是在新能源項目開發、產業鏈條延伸、產品結構調整方面，都將有不小的挑戰。
推動川渝地區煤企高質量發展的建議
川渝地區煤炭企業面對內外復雜嚴峻的形勢，必須對照“十四五”發展目標，深入推進市場化改革和轉型升級發展，進壹步做強主業、做優輔業，苦練內功、挖潛增效，全面提升企業競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，堅持走更高質量、更高效益、更有效率、更可持續、更為安全、更加綠色的發展路子，才能在“十四五”時期實現可持續高質量的發展。在發展過程中，還有壹些需要政策支持解決的問題。
煤炭企業 健康 穩定運行和高質量發展，需要國家層面政策支持。壹是出臺國有重點優勢煤礦智能化綜采技改擴能，相鄰或異地煤礦兼並重組、減量重組的產業政策，依托存量礦井，釋放優勢產能，盤活國有資源，充分發揮國有重點煤礦在能源兜底保供中的主力軍作用。二是繼續給予國有重點煤礦安全技改資金、安全生產發展資金、改革發展資金、產業轉型升級資金、稅收優惠政策等支持，幫助國有重點煤礦轉型升級。三是出臺去產能煤礦債權債務處置政策，推動部分已去產能但仍保留采礦權的優質國有新建、改擴建煤礦存量資源的開發和整合，促進國有資產保值增值。四是堅持區內煤炭兜底保供與區外煤炭物流貿易保供相結合，支持成渝雙城經濟圈內戰略儲備煤基地建設。
煤企積極融入國家高質量發展戰略，需要國家層面予以政策支持。壹是國家建立健全煤炭行業低碳發展推進機制，促進煤炭生產和消費方式綠色低碳轉型，優先支持煤炭行業向新能源方向轉型。二是 探索 研究煤炭原料化、材料化低碳發展路徑，打造煤油氣、化工和新材料產業鏈，引導和推動煤炭行業企業科學轉型。三是將西南地區煤炭產業發展納入國家能源戰略，對稀有煤種、品牌資源、有效益、能發展的礦井，制定差異化的支持政策，切實發揮區域能源兜底保供作用，推動西南地區煤炭產業可持續發展。
綜上，立足以煤為主的基本國情，煤企必須充分發揮煤炭在能源系統中“壓艙石”作用，積極履行好保供穩價的職責；對接“雙碳”戰略目標，煤企必須堅持創新、協調、綠色、開放和***享的發展理念，積極推進綠色低碳轉型發展。只要把握好時代大勢，利用好發展“窗口期”，堅持“先立後破”的基本原則，進壹步深化改革、創新管理、調整結構、轉換新舊動能、轉變發展方式，就壹定能在“十四五”時期保持平穩 健康 運行，實現可持續高質量的發展。