壹、對長江洪水和1998抗洪的認識
1998洪水是本世紀繼1931和1954兩次洪水後的又壹次全流域特大洪水。根據初步資料，與1998和1954相比，上遊洪峰流量和洪量與1954接近；由於中遊洪峰流量不具有可比性，與最集中的30天洪水流量相比，1998年漢口以上總入庫流量比1954年少300多億立方米；與1954相比，下遊洪峰流量少1萬立方米，洪水量少500億立方米。由於1931中缺少數據，我們只能進行粗略的比較。中上遊可能略大於1931，下遊可能小於1931。
需要註意的是，在上個世紀和更早的時候，長江遭受的洪水比本世紀還要多。據考證，自1153以來，宜昌站洪峰流量8次超過8萬秒立方米（1998為6.36萬秒立方米，1954為6.68萬秒立方米），其中洪峰1860和1870。
目前，人們更關心的是，雖然洪水沒有1954那麽大，但為什麽除武漢和黃石外，長江幹流1998處的洪水水位高於1954？當然，造成洪水位上漲的因素有很多，但最關鍵的是分洪蓄洪量較1954大幅減少。在1954期間，長江中下遊許多堤防因抗洪能力低而自然決堤。為降低洪水位，保住重點區域，除荊江分洪工程外，總分洪潰水量為1023億立方米，其中有效削峰庫容約700億立方米。根據1998的洪水來水量，如果要維持1954的水位，有效蓄洪量約為400億立方米。然而，1998的分洪缺口總量僅為100億立方米，其中有效削減洪峰的能力估計約為50億立方米。這樣，分洪減少約350億立方米，相當於減少受淹面積700萬畝。換句話說，1998的抗洪是為了加強防洪搶險，努力抵抗更高的洪水位，以增加泄洪量，減少洪水淹沒損失。如1954在利用荊江分洪工程的情況下，荊江大堤沙市最高洪水位為44.67米。根據長江防洪規劃，為減少荊江分洪工程的運用機會，荊江大堤設計洪水位上調至45.0米。1998年為避免使用荊江分洪工程，超設計標準使用荊江大堤，沙市洪水位達到45.22米。另壹個例子:洞庭湖出口蓮花塘站與1.954相比，其洪水位高於1.85米。這是因為在65，438+0.954年，蓮花塘以上洞庭湖區的大部分堤防和蓮花塘以下長江兩岸的大部分堤防（包括洪湖大堤）已經決口或耙口分洪，而在65，438+年，
應該說這是1998抗洪中的壹個重要決策，也是在1998特定條件下做出的壹個非常艱難的決策。1998抗洪的工程基礎是按照長江中下遊防洪規劃完成了部分水利工程。除漢江、清江、沅水、資水、秀水等支流控制性水庫外，長江幹流重點堤防和洞庭湖、鄱陽湖地區重點堤防均按擡高的設計洪水位（比1954高約0.5m）完成加高加固工程。這些都為1998抗洪奠定了壹定的基礎。然而，相當多的堤防沒有按計劃完成，特別是平原分洪調蓄工程的安全設施，在原規劃中考慮不夠，在實施中沒有得到落實，給抗洪帶來了很大困難，使決策陷入兩難境地:如果按照原規劃分洪（按照提高後的設計洪水位，有效分洪量仍有200億立方米），將遭受很大損失；如果不按原計劃分洪，堤防將承受超過設計標準的洪水位，承擔巨大風險。考慮到1998洪水比1954洪水小，軍民團結抗洪潛力大，中央決心進壹步提高洪水位，嚴防死守，努力減少潰口和分洪損失。這是壹個極其困難的決定，實踐證明這是正確的。當然，還應該說明的是，這只有在1998年的超額洪水小於1954年的300億立方米的情況下才有可能。如果發生在1998的洪水和發生在1954的洪水相當甚至更大，仍然不可能不劃分洪水。
1998年長江流域災情初探。根據衛星和航空遙感對長江中遊地區多階段、系統的監測分析，湖南、湖北、江西三省最大受淹面積約654.38+05.86萬畝，由於統計口徑不同，比三省統計的面積要小得多。據長江水利委員會統計，長江中下遊5省共淹沒堤防1.705處，淹沒耕地295萬畝，受災人口230萬人。上述數字表明，大部分決口為小型堤防，平均每個堤防不到2000畝。在災害統計中，大部分受影響的農田是由於內澇。1998年的死亡人數是1432。這與1954年的災害有很大不同，當時除荊江大堤和漢口大堤外，其他大部分地區都被淹沒，死亡人口為33169。與1931中下遊汪洋、漢口街頭泛舟，南京鬧市區被淹，死亡人口145000人的悲慘情況完全不同。因此，1998抗洪確實立下了汗馬功勞。
各界人士普遍關心的壹個問題是，長江洪水位的擡高是否是由於長江河床淤積造成的。從長期觀測資料來看，長江主航道基本穩定，這與黃河有根本區別。受某些因素影響，荊江部分河段出現沖淤變化，荊江以下監利至洪湖河段沖淤變化最為明顯。該段受下荊江裁彎工程影響，裁彎段以上為侵蝕，以下為淤積。根據長江水利委員會的數據，其代表站羅山站在低水位時因泥沙淤積而水位上漲，但在高水位時，由於泥沙淤積面積占泄洪面積的比例較小，上漲趨勢並不明顯。羅山站1998洪水位較1954洪水位超出1.78米。經核實，主要是由於1954羅山下江家碼頭分洪及老灣決口，洪水位大幅降低。
關於湖泊淤積。自1949以來，洞庭湖的容量減少了40多億立方米，自1600平方公裏被圍墾以來，容量減少了近100億立方米。鄱陽湖的淤積很小，但自1949以來，已圍墾1400平方公裏，湖泊容量損失約80億立方米。因為湖北省兩岸的湖泊全部封閉，面積減少了5700平方公裏。自1949以來，湖南、湖北、江西、江蘇和安徽五省的耕地估計因開墾而增加了約14萬畝。
長江流域土壤侵蝕和泥沙狀況。據調查統計，長江上遊地面固體物質年均侵蝕量為654.38+0.568億噸，長江幹流宜昌站年均輸沙量為5.3億噸，輸沙比為0.33。這與黃河不同。由於長江上遊主要為石質山區，地面侵蝕物質以粗顆粒風化巖為主，壹般以山前斜坡沈積、窪地沈積、溝口洪積扇和塘庫及中小支流等形式短距離沈積，無法通過河流長距離輸送；黃河的地面侵蝕物質是黃土，顆粒極細，幾乎可以輸送到黃河幹流。宜昌以下，漢口站年均輸沙量4.3億噸，下遊大同站年均輸沙量4.68億噸。宜昌與漢口的差異主要表現在豐水年洞庭湖區淤積，豐水年洞庭湖區、江河洲灘及決口堤防淤積。大同站的泥沙大部分輸送到東海。由於暴雨分布不同，宜昌輸沙量在不同年份差異較大。例如，1990年至1997年這八年間的年均輸沙量僅為3.8億噸，是壹個少沙的年份；但1998年6-8月輸沙量達6.05億噸，超過1954年同期輸沙量（5.27億噸），為多沙年。據初步分析，1998的泥沙來源主要是金沙江和嘉陵江，這是壹個值得深入研究的現象。
上述情況表明，長江流域嚴重的水旱災害除了客觀的氣象原因外，主要是由於流域內生態系統的失衡，集中表現在人口快速增長情況下對土地資源的過度利用和不合理開發。在山區，毀壞森林和在陡坡上開荒；在平原上，盲目圍湖造田，侵占洪州灘塗。這些都引起了大自然的報復。在長江流域，山區水土流失對當地的危害比黃河更大。這是因為長江流域是壹個多巖石的山區，表土非常薄。經過壹定時間的沖刷，表土被沖走，巖石裸露出來，形成“化石”，使當地人完全失去了生存條件。貴州省有許多“石化”山區，令人震驚。
平原地區盲目圍墾湖泊、占用河灘是近年來長江洪水位上漲的主要原因。從長期的自然規律來看，河流的沖積平原是由河流攜帶的泥沙沈積形成的。中華民族的經濟也是在開發七大河流沖積平原的基礎上發展起來的。然而，如果開發不當或過度開發，它將受到洪水的懲罰。現在，在長江中下遊兩岸土地的開發利用中，我們面臨著這個問題。不僅洪水位越來越高，而且防洪負擔越來越大，防洪風險越來越大。
中國生態系統失衡的根本原因是人太多和人太少。重建生態系統必須與經濟結構調整相結合，以全面提高生產力為目標，註重發展、改革和穩定的協調。我們認為，中央提出的統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的方針是完全正確的。
二、對今後工作的建議
根據上述認識，從生態系統、林業建設、工程措施、新技術應用、加強領導、統籌國家水利等六個方面提出以下建議。
（1）調整土地利用結構，重建長江流域生態系統。長江流域生態系統的不平衡是由於人口增長和經濟發展造成的。因此，不能簡單地恢復原狀，而應從可持續發展的角度調整經濟結構和人口分布結構，在全面發展生產力的基礎上解決人多地少的矛盾，實現土地利用結構的調整。壹方面，要以65438至0998抗洪為契機，大力宣傳調整用地結構的必要性；同時，要制定調整土地利用結構的具體計劃、步驟、政策和措施，使退耕還林、退耕還湖、和平垸行洪真正落到實處。
1.通過全面調查和必要的勘測，對全流域土地進行全面規劃，合理調整農林牧結構，將河山整治和家園重建納入流域生態系統重建的總體框架，因地制宜建立可持續發展模式。
2.在山區，退耕還林要與積極發展生產相結合。
退耕還林的關鍵是真正解決當地工人和群眾的生產出路。要明確必須退耕還林的地區，制定解決生產出路的具體方案，規定期限和步驟，確定責任單位，並加以落實，定期檢查驗收。目前，我們必須首先制止和防止新的森林砍伐和陡坡土地開墾。要特別註意防止三峽移民造成新的生態破壞，嚴格按照《三峽庫區生態功能區劃》規劃移民安置工作。
在可退耕還林的山區大力發展高效生態農業。推廣坡改梯、坡改綠籬、平坡種植等措施。有條件的地方，支持農田水利建設。大力開展山區小流域治理，以小流域為單元，統籌布局、綜合開發，生態保護與經濟發展相結合，生物措施與工程措施相結合。這是改善和恢復山區環境，使人們脫貧致富的重要途徑。
大力發展種草養畜。在雨量多、濕度大、坡度陡的山區、海拔高的高原地區、不宜造林的坡地和幹熱河谷地區，應種植牧草發展畜牧業。這也是改善生態環境、擺脫貧困的有效途徑。
3.在湖區，退耕還湖應與保持湖區經濟的可持續發展相結合。
自長江中下遊1949以來，湖區開發了1400萬畝耕地，加上近1000年來開發的數千萬畝土地，不僅是中下遊五省的農業基地，而且是工業和交通的發展，繁榮城鎮和城市的建設，對全國經濟發展的貢獻。然而，根據長江的洪水規律，這些已開發的數千萬畝土地在任何洪水情況下都不可能不被淹沒。在洪水不太大的年份，可以全部或大部分保存；在發生特大洪水的年份，必須犧牲相當壹部分來保住關鍵點。只有這樣才能保持湖區經濟的可持續發展。
4.退田還湖的難度很大，因為堤內大量人口需要搬遷。就蓄洪的有效性而言，控制性蓄洪比自然蓄洪能更有效地削減洪峰流量，所需的蓄洪能力也少得多。因此，湖南省實施“空堤蓄水、枯水養殖、豐水蓄泄”在技術上和經濟上都是合理的。但是，必須做好蓄洪堤的安全建設，制定相應的政策和保險制度，確保人民的生產和生活得到可靠保障；同時，要制定與“低水位養殖和高水位蓄洪”相適應的經濟發展政策和加強管理的具體措施，以確保高水位時及時開啟蓄洪。對1998部分地勢較低、排水困難、水毀嚴重的堤防，要堅決退田還湖，或改封閉圍墾種植為半封閉圍墾養殖，實施“退田還漁”。
5.我們必須堅決平整防洪堤。這些堤防建在長江灘地和洞庭湖泄洪道上，已成為泄洪的障礙。保護區不大，但對全局影響很大。應該堅決將它們清除並放回河裏。
建立生態經濟核算體系和生態效益補償制度。鑒於生態工程的長期性和全局性，有必要通過政策和立法在財政、稅收和信貸方面給予支持。國務院正在建立森林價格體系和森林生態效益補償制度，這是必要的，應該盡快實施。同時，應對草原和湖泊、海灘和濕地的管理作出切實可行的規定。